公共外交視野下的中國石油海外戰(zhàn)略選擇
時間：2013-12-30 14:15:28 來源: 發(fā)布：公共外交網(wǎng)
作者簡介：李振民 男 1972年5月生 在中國石油伊拉克公司任公共關(guān)系部副經(jīng)理（副處長），主要從事國際投資環(huán)境、政府和社區(qū)公共關(guān)系、央企國際業(yè)務(wù)社會安全、中東問題、阿拉伯伊斯蘭文化等研究。
摘要：近些年，中國石油為了貫徹中央提出的“充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場”的方針，積極開展國際合作實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。如果設(shè)定1993年中國石油中標(biāo)秘魯塔拉拉油田6/7區(qū)項(xiàng)目為能源國際合作的元年， 那么2013年正好是第20年，也是中國石油國際合作承前啟后、繼往開來的重要一年，將在中亞、中東、非洲、美洲、亞太五個油氣合作區(qū)的基礎(chǔ)上，持續(xù)依靠特色技術(shù)和特有經(jīng)營管理模式，利用公司上下游綜合一體化的比較優(yōu)勢，推動海外油氣業(yè)務(wù)健康發(fā)展。中國石油遵循“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的國際合作理念，建立與資源國長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極履行社會責(zé)任，努力營造和諧融洽的發(fā)展環(huán)境和氛圍，公共外交為實(shí)現(xiàn)中國石油的“海外大慶”做出了極為突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，目前國際經(jīng)濟(jì)合作中也有其復(fù)雜性、多變性，特別是國際經(jīng)濟(jì)合作的大潮推動中國企業(yè)在海外并購和投資的行為突飛猛進(jìn)，其中有成功的，也有失敗的，通過對一些失敗并購或投資案的分析，認(rèn)為海外投資企業(yè)遇到許多意想不到的障礙，部分原因在于缺少公共外交的自覺和經(jīng)驗(yàn)。文章以中石油為例，從公共外交的含義、特征、重要性入手，分析了中石油參與公共外交的優(yōu)勢及必要性，解讀了中國石油開展公共外交的方式和取得的成績、分享了中石油參與公共外交的方式和經(jīng)驗(yàn)并就戰(zhàn)略選擇提出了意見。
關(guān)鍵詞：公共外交；中國石油；國家政策；企業(yè)形象；戰(zhàn)略選擇
近年來，以民間非官方組織開展的公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長點(diǎn)和著力點(diǎn)，其中在海外發(fā)展的中國企業(yè)，也不可避免地面臨“企業(yè)公共外交”這一嶄新的課題。
中國石油海外項(xiàng)目是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人每逢出訪時必須安排的重點(diǎn)視察內(nèi)容，中國石油海外項(xiàng)目是資源國政府首腦必到之地，參觀訪問中國石油集團(tuán)公司總部也是外國政府首腦、政要的節(jié)目，中國駐外使節(jié)經(jīng)常去中國石油海外檢查指導(dǎo)工作。中國石油集團(tuán)公司只是一個企業(yè)，而不是政府的一個專門外交機(jī)構(gòu)，但是，事實(shí)上已經(jīng)是中國公共外交的一個重要平臺和途徑，因此，如何做好公共外交是中國石油集團(tuán)公司面臨的一個重要的課題。
一、中石油參與公共外交的優(yōu)勢
1.1強(qiáng)大的品牌號召力。中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱“中石油”，英文縮寫：CNPC），成立于1998年，是實(shí)行上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的綜合性石油公司。作為中國境內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商，中國石油集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及石油天然氣勘探開發(fā)、工程建設(shè)、管道運(yùn)輸、煉油化工、油氣煉化產(chǎn)品銷售、石油工程技術(shù)服務(wù)、石油機(jī)械加工制造、石油貿(mào)易等各個領(lǐng)域，在中國石油、天然氣生產(chǎn)、加工和市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。
2008年，中國石油在美國《石油情報(bào)周刊》世界50家大石油公司綜合排名中，位居第5位，在美國《財(cái)富》雜志2011年世界500強(qiáng)公司排名中居第6位，在《巴菲特雜志》2009年中國上市公司百強(qiáng)評選中，榮獲“中國25家最受尊敬上市公司全明星獎”第一名。在“2011中國企業(yè)500強(qiáng)”中，以營業(yè)收入14654.15億元人民幣列第2位。中國石油170萬名員工、300多萬名礦區(qū)職工群眾，是世界上雇傭員工最多的石油企業(yè)[1]。2011年，中國石油與世界上28個國家開展油氣合作，業(yè)務(wù)遍布全世界50多個國家和地區(qū)，海外技術(shù)服務(wù)作業(yè)隊(duì)伍超過1000支， “中國石油制造（昆侖品牌）”出口到71個國家和地區(qū)，海外項(xiàng)目中方員工約2萬人。巨大的人力資源優(yōu)勢和遍布世界的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中石油在開展公共外交方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。便于其向外界展示我國的歷史文化、民族風(fēng)情，對外宣傳中國的發(fā)展理念，執(zhí)政思想。
2012年7月6日，中國石油天然氣集團(tuán)公司國際部主任章欣在中國石油外事干部會議上作了《走出去開展公共外交、提升軟實(shí)力，為建設(shè)綜合性國際能源公司提供堅(jiān)實(shí)保障》的報(bào)告，深刻闡釋了面對日益復(fù)雜的外部環(huán)境和各種風(fēng)險，中國石油迫切需要開展公共外交，提升軟實(shí)力，努力營造海外發(fā)展良好環(huán)境，增強(qiáng)中國石油防范和抵御風(fēng)險的能力。在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的工作中，通過積極開展公共外交來提升軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化精神，堅(jiān)持互利共贏的合作理念，不斷提高國際化管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)，遵守合作國家的法律法規(guī)，尊重其宗教、文化、信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)合作國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。具體工作上就是要積極履行社會責(zé)任，努力擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，抓好當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；堅(jiān)持做好環(huán)境影響評價，踐行對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；處理好與公眾、媒體和社區(qū)的關(guān)系，開展對外宣傳，樹立企業(yè)良好形象；不斷提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)涉外隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，將大慶精神、鐵人精神與國際規(guī)則和國際慣例相結(jié)合，實(shí)行管理的國際化。
2012年11月29日，中國石油集團(tuán)公司黨組的十八大精神第一宣講團(tuán)在海外勘探開發(fā)公司宣講中指出，貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成綜合性國際能源公司目標(biāo)這一主線，加快推進(jìn)海外業(yè)務(wù)發(fā)展，加大開展公共外交，提升集團(tuán)公司綜合實(shí)力和國際競爭力，提升中石油在國際市場的話語權(quán)和影響力，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成綜合性國際能源公司具有重大意義。
2.2和中國傳統(tǒng)文化一脈相承的企業(yè)文化。中石油高度重視企業(yè)文化建設(shè)，在企業(yè)長期的發(fā)展過程中，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)合作、互利共贏”的國際合作理念，形成了“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神和“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的企業(yè)文化，這些企業(yè)文化的精髓，不僅是中石油的核心經(jīng)營理念和長期價值追求，同時也是中國五千年歷史文化最寶貴的瑰寶，是中國傳統(tǒng)文化的精髓。我們國家在五千年的文明發(fā)展史中，締造了無比燦爛的中華文化，它們指引了中華民族前進(jìn)的方向，凝聚了中華民族的強(qiáng)大精神力量。中石油的企業(yè)文化正是在吸收中華文化精髓的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出來的，因而是和中國傳統(tǒng)文化一脈相承的。中國石油形成了豐厚的企業(yè)文化積淀，培育了以“大慶精神”、“鐵人精神”等為代表的優(yōu)秀企業(yè)文化，激勵了幾代石油人艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了中國石油工業(yè)的發(fā)展，并在社會上產(chǎn)生了很大影響，成為中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。可以說，了解了中石油的企業(yè)文化，也就了解了歷史悠久的傳統(tǒng)中國文化，也會對中國現(xiàn)階段的國家政策、執(zhí)政理念和發(fā)展目標(biāo)有更加深入的理解。在中國石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)率先提出“走出去”、“走上去”“走進(jìn)去”創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的同時，中國石油企業(yè)的文化精髓也隨之被傳遞到了世界各地，堅(jiān)持海外項(xiàng)目文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富大慶精神鐵人精神的時代內(nèi)涵，深入開展向李新民等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動。推動文化融合，提高外籍員工對中石油文化的認(rèn)同感。讓更多的國家、國際石油公司、當(dāng)?shù)貑T工了解大慶精神、鐵人精神、認(rèn)同中國石油、支持中國石油，使得世界上其他國家和人民能夠通過中石油的企業(yè)文化，對中國的歷史文化和核心價值追求有更多地了解。
1.3中石油具有參與公共外交的較好基礎(chǔ)。中石油在海外油氣業(yè)務(wù)的國際合作，始終堅(jiān)持遵循“互利共贏、合作發(fā)展”的國際能源合作理念，秉持“將合作成果惠及資源國人民”，不僅與資源國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的互動和雙贏，也為資源國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和人民幸福做出了貢獻(xiàn)。在合作共贏的道路上，中國石油做了很多有前瞻性的工作。中國石油與資源國政府和人民攜手發(fā)展、互利共贏，重視所在國社會利益和公共利益，積極投身當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，幫助資源國人民改善生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育條件，通過捐贈、救濟(jì)、組織培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、社區(qū)共建等活動，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與社區(qū)進(jìn)步的良性互動。在國際社會積極履行社會責(zé)任的實(shí)踐，向外界展示了公司的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的社會意識，展現(xiàn)了“優(yōu)秀企業(yè)公民”的跨國公司形象，中國石油在國際社會享有盛譽(yù)。如自1995年起，攜手蘇丹在石油工業(yè)一片空白的基礎(chǔ)上，共同建起技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模配套的一體化現(xiàn)代石油工業(yè)體系。被蘇丹總統(tǒng)巴希爾稱贊為 “南南合作的典范，是發(fā)展中國家自強(qiáng)聯(lián)合的典范”。 “蘇丹政府和人民非常感謝中國，非常感謝中國石油。如果沒有中國，沒有中國石油的真誠幫助，蘇丹的石油工業(yè)就沒有今天的規(guī)模。”。 蘇丹總統(tǒng)巴希爾對中國石油的贊譽(yù)。
中國石油在海外油氣合作過程中，尊重所在國宗教、文化，嚴(yán)格遵守所在國法律法規(guī)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，追求資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步的和諧統(tǒng)一，為所在國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，充分展示了一個負(fù)責(zé)任的國際能源公司的形象，贏得了所在資源國廣泛的社會贊譽(yù)，樹立了中國企業(yè)的良好品牌形象。1993年至今，中國石油在海外與31個國家的油氣合作中，通過油氣業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，帶動著資源國的經(jīng)濟(jì)繁榮，并將發(fā)展“紅利”帶給當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｖ袊拖群髱椭K丹、乍得、尼日爾等國家建立了從勘探開發(fā)、油氣輸送到煉油化工的上中下游一體化完整石油工業(yè)體系，在哈薩克斯坦16年至2010年油氣作業(yè)當(dāng)量已是初進(jìn)入時的十多倍，中油阿克糾賓油氣股份公司每年上交阿克糾賓州的利稅占全州70%以上，自2008年進(jìn)入伊拉克后，在艾哈代布項(xiàng)目以神奇的“中國速度”一路領(lǐng)跑，以三年時間，提前36個月完成了油田600萬噸產(chǎn)能建設(shè)。魯邁拉項(xiàng)目、哈法亞項(xiàng)目也快速建設(shè)。2012年，魯邁拉項(xiàng)目原油作業(yè)產(chǎn)量已超過2500萬噸，再次彰顯了“中國速度”。據(jù)國際能源署公布的數(shù)據(jù)，2012年年底，伊拉克的石油日產(chǎn)量已突破300萬桶，成為歐佩克第二大產(chǎn)油國。為所在國提供了穩(wěn)定的油氣供給和財(cái)政支持。中國石油不僅注重通過項(xiàng)目發(fā)展推動所在國石油工業(yè)的發(fā)展，中國石油還為各資源國當(dāng)?shù)厣鐣⻊?chuàng)造了10萬多個就業(yè)崗位。中國石油海外油氣業(yè)務(wù)中外籍員工總數(shù)超過4.6萬人，其中本土化員工超過4.2萬人，本土化率超過90%。建設(shè)期間，中國石油在伊拉克累計(jì)提供了1.5萬多個就業(yè)崗位。在蘇丹各項(xiàng)目，員工本土化比例已超過95%，累計(jì)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位8萬多個。中國石油哈薩克斯坦公司堅(jiān)持用工本土化，累計(jì)為當(dāng)?shù)刂苯犹峁┝?.5萬多個就業(yè)崗位，員工本土化率超過了97%。還積極參與社會公益事業(yè)，捐建醫(yī)院、道路、橋梁、學(xué)校、農(nóng)場等，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┟赓M(fèi)醫(yī)療服務(wù)和藥品。其中，中石油截止到目前，僅在蘇丹已累計(jì)捐資3228萬美元，其中1928萬美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)。中石油下屬石油作業(yè)公司捐資1300萬美元，建設(shè)學(xué)校22所，設(shè)立醫(yī)院、診所101所，打水井、修水塘156個。2004年，中石油還向蘇丹政府捐贈1000多萬美元，用于修建蘇丹麥羅維大橋。中國石油積極投身公益事業(yè)、熱情為當(dāng)?shù)孛癖娫旄５呐e動，贏得了蘇丹政府和人民的交口稱贊，這些社會公益和慈善項(xiàng)目的直接受益人數(shù)達(dá)200多萬人。中石油伊拉克公司定期與駐地社區(qū)群眾進(jìn)行交流，在油區(qū)開展為孤兒院捐贈空調(diào)和學(xué)生學(xué)習(xí)、娛樂用品；在油田及周邊區(qū)域開展公益項(xiàng)目：向油區(qū)內(nèi)小學(xué)捐贈教學(xué)用品，實(shí)施油區(qū)AHARA鎮(zhèn)貧困文盲半文盲婦女兒童掃盲計(jì)劃，開展對油區(qū)內(nèi)年度優(yōu)秀學(xué)校和優(yōu)秀教師獎勵活動，向社區(qū)捐贈體育設(shè)施，建設(shè)綠州培訓(xùn)中心，向油田附近社區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等共計(jì)16.5萬美元。伊拉克公司在過去的3年內(nèi)，對巴士拉地區(qū)的小學(xué)和孤兒院分別進(jìn)行了物品捐贈，其中包括空調(diào)、書包、籃球、文具等物品，在傳統(tǒng)節(jié)假日期間，向當(dāng)?shù)赜押萌耸堪l(fā)送賀卡、賀信，送去祝福等，受到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦母叨仍u價。20年來至今，中國石油已累計(jì)培訓(xùn)資源國當(dāng)?shù)貑T工4萬多人次，送到國內(nèi)各石油院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既培養(yǎng)了本地員工的技能，又加強(qiáng)了與資源國人民的文化交流與融合。
中國石油在的厄瓜多爾安第斯石油項(xiàng)目在生產(chǎn)中保護(hù)雨林環(huán)境而榮獲世界石油組織評選的“最佳HSE/可持續(xù)發(fā)展獎”。中國石油在蘇丹投資建成世界最大的生物降解污水處理工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放，為當(dāng)?shù)毓喔攘税偃f畝經(jīng)濟(jì)林，極大地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，榮獲蘇丹能礦部頒發(fā)的2007年度環(huán)保優(yōu)秀獎等多項(xiàng)榮譽(yù)。蘇丹項(xiàng)目建設(shè)15年來，未發(fā)生過一起重大污染事故，廢氣、廢水和固體廢物排放全部達(dá)到當(dāng)?shù)睾蛧H環(huán)保機(jī)構(gòu)的排放標(biāo)準(zhǔn)。蘇丹1/2/4區(qū)、3/7區(qū)和6區(qū)項(xiàng)目、喀土穆煉廠及化工廠，全部通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理認(rèn)證。
中石油以其自身的實(shí)際行動，宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)人類共同的普世價值觀。與資源國社會各界緊密合作直接走入百姓之中，造福“草根”不斷向外界詮釋著一個文明古國的熱情和友好，不斷向外界展示著來自中國人民的關(guān)懷和友愛，傳達(dá)中國人民的友好情誼，進(jìn)而產(chǎn)生廣泛的社會影響，樹立良好的社會形象，促進(jìn)與合作的資源國政府建立良好的雙邊關(guān)系。在美洲、非洲，在中亞、中東、亞太，中國石油在全球各地架起了一座座友誼金橋，播撒友好和希望的種子，中國石油致力澆灌的“能源友誼之花”越開越艷，芬芳四溢、飄香世界。可以說，通過多年來，中石油的不斷開拓，其企業(yè)在國外已經(jīng)有了一定的知名度和認(rèn)同感，繼續(xù)深入開展公共外交，宣傳中國的政治主張和執(zhí)政理念，更易被合作國家的政府和人民接受。
二、中石油參與公共外交的必要性
2.1有利于消除誤解，澄清認(rèn)識。
隨著我國改革開放步伐的不斷加快，近年來，國內(nèi)企業(yè)大多都獲得了長足的發(fā)展，一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)得以迅速壯大，他們在立足國內(nèi)市場的同時，更把眼光瞄準(zhǔn)了海外，借助海外并購實(shí)現(xiàn)自己企業(yè)的國際化道路，與之相對，近年來美歐企業(yè)在金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)陰霾之下，自身經(jīng)營舉步維艱，多數(shù)瀕于破產(chǎn)的邊緣，出于對資金的強(qiáng)烈渴求，他們也愿意選擇被并購的方式。這種行為，本是一種正常的市場行為，然而有些國家的政府和企業(yè)卻偏要帶著有色眼鏡來看待這種正常的收購行為，甚至拿到國家安全的高度為中國企業(yè)的海外收購設(shè)置重重的障礙，如不久前發(fā)生的中興、華為兩家公司在美國以維護(hù)國家安全遭到調(diào)查一事，就是這種心態(tài)的典型反映。和其他大多數(shù)企業(yè)“走出去”的遭遇一樣，中石油在“走出去”的過程中，也一直伴隨著國外政府和企業(yè)的誤解和猜疑。中石油是中國較早走出去的企業(yè)之一，在走出去在世界市場開拓業(yè)務(wù)的時候，也曾不斷受到不公正的審查和待見。中石油作為一家大型國有控股能源企業(yè)，具有較強(qiáng)的政治背景，其企業(yè)行為往往會被理解成為一種國家意志的表現(xiàn)，因此，在海外并購的過程中，常常被其他國家錯誤的認(rèn)為是危害其國家能源安全的行為而遭到一定的抵制。同時還會被一些別有用心的人利用來鼓吹所謂的“中國掠奪論”，如中石油在蘇丹和其他非洲國家的投資，就被歐洲一些國家惡意炒作，宣稱中國石油投資的目的在于掠奪那里的資源，是在推行“新殖民主義”。通過對一些失敗的并購案分析，我們認(rèn)為，之所以產(chǎn)生上述狀況的原因在于，一方面是由于國外某些政府和企業(yè)對中國企業(yè)海外并購存有敵意，認(rèn)為這可能威脅他們國家的經(jīng)濟(jì)安全，另一方面也在于部分中國企業(yè)，未能及時向這些國家的政府、企業(yè)、媒體和公眾闡明自己收購的目的、方式等，因信息不公開、不透明，不溝通不交流，從而使他們產(chǎn)生了誤解。而通過開展公共外交，及時將自己的思想意圖和行為方式透漏給對方，做好溝通和交流工作，以期獲得對方政府、企業(yè)和民眾的理解，從而消除誤解，為并購掃清思想認(rèn)識上的障礙。
2.2有助于宣傳國家政策，提升國家形象。
過去中國企業(yè)投資海外，大都仍傾向于雇傭中國籍員工工作，所屬地雇員所占的比例一般很小，因而，容易形成一個封閉的體系，加之語言不通，存在交流障礙，因而，這些屬地國雇員很難了解到企業(yè)的發(fā)展理念，當(dāng)然更不用說透過企業(yè)行為和企業(yè)文化了解到中國的國家政策，大政方針了。如今中石油海外業(yè)務(wù)已經(jīng)遍布全球，與以往企業(yè)不同的是，中石油大量雇傭了海外雇員，員工本土化率近80%，從而使公司的跨國指數(shù)達(dá)到21%，由于其數(shù)量較多，且中石油為這些雇員提供了良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因而這些企業(yè)雇員都在心里認(rèn)同中石油，真正把自己看作了中石油的一分子而努力工作。此外，這些海外員工在工作過程中，和中國員工長期在一起，耳濡目染的都是中國近年來的快速發(fā)展變化，并且中石油提供了良好的教育培訓(xùn)平臺，每年都組織一些優(yōu)秀的雇員到國內(nèi)進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而使他們能夠親自來到中國，感受中國的發(fā)展變化，增進(jìn)了他們對我國國家政策的理解和認(rèn)識。他們也會把這些信息及時傳遞給他們國家的政府和民眾，向他們宣傳中國的變化，闡述中國的和平外交政策，從而達(dá)到了宣稱國家政策，提升國家形象的作用。
2.3有助于提升中國企業(yè)整體形象。
過去中國企業(yè)海外經(jīng)營的時候，更多地是看重自己的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了自己企業(yè)的社會責(zé)任和義務(wù)，因而較少與當(dāng)?shù)卣⒆h會、工會、媒體、環(huán)保組織和廣大民眾的溝通，甚至不注重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、宗教習(xí)慣，一切企業(yè)行為仍按照在國內(nèi)時候行事，因而招致當(dāng)?shù)卣凸姷姆磳Γ瑩p害了中國企業(yè)的整體形象。此外，過去中國企業(yè)大都存在著經(jīng)營水平低，缺乏科學(xué)管理，不注重環(huán)境保護(hù)，忽視勞工權(quán)益等問題，因而給當(dāng)?shù)卣兔癖娫斐傻挠∠缶褪侵袊髽I(yè)大都管理水平低下，員工素質(zhì)普遍較低，尤其是某些問題發(fā)生后，再經(jīng)某些不明真相的媒體加以夸大，從而使國際社會對中國企業(yè)產(chǎn)生偏見。比如，中國有色投資的贊比亞謙比西銅礦項(xiàng)目，是中非合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，但是由于企業(yè)不注重公共外交的開展，缺乏對自己企業(yè)行為的解釋，不注重協(xié)調(diào)好企業(yè)和工人之間的關(guān)系，因而建礦以來，勞資矛盾就十分尖銳，不斷爆發(fā)罷工事件，某些銅礦工人甚至襲擊了中國管理人員的住處，砸壞公司汽車，并對其它財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了破壞，在沖突中還有多名礦工受傷。使中國企業(yè)的整體形象大受影響。對此，趙啟正說，“聯(lián)想到我們當(dāng)初在中國最貧困的時候，中國慷慨地去支援坦贊鐵路建設(shè)，那時候我們獲得的榮譽(yù)和光輝卻被這個公司抹掉了，這是十分可惜的。” 因而，對于中國企業(yè)尤其是中石油這樣一個特大型企業(yè)來說，企業(yè)的一舉一動都備受當(dāng)?shù)卣兔癖姡踔羾H社會的關(guān)注，而中石油在業(yè)務(wù)開展國所采取的尊重當(dāng)?shù)胤珊兔褡遄诮虃鹘y(tǒng)，積極投身當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)，勇于承擔(dān)更多社會責(zé)任和義務(wù)的行為，都顯示了一個國際大型企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，所以，受到了廣泛的好評，提升了中國企業(yè)的整體形象。
當(dāng)前國際形勢下，中國企業(yè)被推到了公共外交的前臺，對企業(yè)而言，公共外交不僅像其他社會組織那樣具有時代賦予的一種責(zé)任，特別是對企業(yè)本身的利益和發(fā)展有直接的關(guān)系，所以在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對企業(yè)提出公共外交的要求是完全不過分和完全應(yīng)該的。因此，對于中石油這樣一家大型跨國公司來講，嚴(yán)格遵守資源國法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，樹立負(fù)責(zé)任大公司形象。參與到公共外交事物中來，向國際社會宣傳更多中國和平發(fā)展的理念，尋求國際社會最大范圍內(nèi)的理解和支持，應(yīng)該是其責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。
三、中石油參與公共外交的戰(zhàn)略選擇
3.1.企業(yè)應(yīng)樹立起自覺參與公共外交的意識.對于中國石油這樣一個業(yè)務(wù)遍及全世界，全球雇員100多萬的特大型跨國企業(yè)來說，在對外開展業(yè)務(wù)的時候，企業(yè)中的每一個員工的言行都會被看作是企業(yè)背后國家意志的體現(xiàn)，都關(guān)乎企業(yè)所代表的國家形象問題。因此，中石油的每一個員工都應(yīng)樹立起自覺參與公共外交的意識，這不僅是維護(hù)企業(yè)利益的必須，更是向外展示中國形象，表達(dá)愛國情懷的必然。同時，企業(yè)在走出去實(shí)施海外投資和并購的時候，企業(yè)最初的商業(yè)行為也已經(jīng)和國家利益掛起鉤來，在國內(nèi)僅憑商業(yè)手段就可以解決的問題，在國外卻往往不見成效，甚至?xí)饘Ψ疆?dāng)事國的反感而招致失敗，如近期中石油高溢價收購加拿大最大的天然氣生產(chǎn)商EnCana一油區(qū)50%權(quán)益失敗案以及中石油競購尤甘斯科的失敗案等，其失敗的因素都并非是金錢的原因，所以，將公共外交作為企業(yè)每個員工的一項(xiàng)行為自覺，時時刻刻注重展示企業(yè)良好形象，積極向外界宣傳企業(yè)的文化和經(jīng)營理念，增進(jìn)當(dāng)事國官員、企業(yè)家、民眾等對企業(yè)的更多了解，獲取國際輿論的由衷好評，才是實(shí)現(xiàn)成功投資和海外并購的根本保證。
3.2企業(yè)應(yīng)更加積極地融入當(dāng)?shù)厣鐣τ谄髽I(yè)來說，追逐利潤是企業(yè)的天職，尤其是對于“走出去”的企業(yè)來說，更是如此。中石油投身海外經(jīng)營，其最終的目的也是為了尋找更廣闊的利潤來源，獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展的資金。但對于投身海外的企業(yè)來說，雖然應(yīng)該重視利潤，但切不可把利潤看的太重，以至于企業(yè)為了獲取利潤，搞投機(jī)鉆營，甚至違法經(jīng)營。因?yàn)椋惺妥詮目绯鰢T，進(jìn)行海外經(jīng)營，企業(yè)就已經(jīng)打上了外交的烙印，就具有了外交甚至政治的屬性。對于中石油來說，其在國際場合出現(xiàn)時，背景就是國家，它的一言一行，都會被國外政府和民眾看作是國家意志的體現(xiàn)，因此其行為的稍微差錯，都將會影響國家對外的整體形象。所以，中石油在海外經(jīng)營的時候，不能唯利是圖，一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。全國外事委員會的調(diào)研報(bào)告提出的建議是，要在公共外交中表達(dá)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)刈院缶褪钱?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，愿意承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任、遵守法律、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、支持教育、關(guān)注慈善等等。目前，中石油在合作國的行為大都遵循了這些，如中石油伊拉克公司，尊重當(dāng)?shù)刈诮虃鹘y(tǒng)，每年開齋節(jié)期間，都向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民送上禮物，支持當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，2011年2月10日，向Berjesia地區(qū)選定的SOC一所子弟小學(xué)和一所子弟中學(xué)捐贈了筆記本電腦、書包、投影儀、體育器材以及其他文體用品等共計(jì)價值10多萬美元的設(shè)備。積極雇傭當(dāng)?shù)毓と藶楣蛦T，達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。伊拉克公司充分考慮資源國和合作伙伴的利益，支持各項(xiàng)目公司科學(xué)處理好與當(dāng)?shù)卣腿嗣竦年P(guān)系，努力提升公司形象和品牌。
2012年，工程建設(shè)公司伊拉克公司實(shí)物捐助當(dāng)?shù)毓聝?0名合3.72萬元人民幣，獎勵10名巴士拉大學(xué)學(xué)生合計(jì)1.86萬人民幣，在哈法亞捐贈了營房車校舍、學(xué)習(xí)用品以及2臺空調(diào)、40套學(xué)生桌椅、2套教師桌椅、2套白板、1臺發(fā)電機(jī)及油罐等配套設(shè)施。東方地球物理勘探公司修路橋、修水泵站和配電線路、捐贈學(xué)習(xí)用品等98000美元，總之，中石油以其自身的行為，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷臍g迎。
3.3充分有效地利用區(qū)域性多邊舞臺，建立和發(fā)展與區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織及機(jī)制的關(guān)系。不同國家和地區(qū)為了發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，常常彼此間建立起某種經(jīng)濟(jì)合作組織或者定期開展某種合作機(jī)制，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、 南亞區(qū)域合作聯(lián)盟 （SAARC）、 東部和南部非洲共同市場（COMESA）、 海灣合作委員會（GCC）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）等，由于這些組織在發(fā)展理念上都具有一致性，重視用一種聲音說話，重視對一事件采取一致行動等，在動員和整合本地區(qū)力量方面更有獨(dú)特的優(yōu)勢，因而中石油可以通過對組織或機(jī)制內(nèi)一個國家開展公共關(guān)系，獲取對方認(rèn)可而由此及彼，達(dá)到整個組織和機(jī)制的認(rèn)可。例如，2010年，中國扶貧基金會與中國石油天然氣集團(tuán)共同設(shè)立了“中國扶貧基金會”“中石油援非基金”，對蘇丹婦幼保健系統(tǒng)進(jìn)行援助，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了民間外交和公益事業(yè)相結(jié)合的理念和目標(biāo)。通過善意的行為和話語贏取別資源國國民心，有助于中石油在該地區(qū)開展業(yè)務(wù)，可收事半功倍之效，并通過塑造本國良好形象和改變資源國政府及人民看法的方式來推動中國石油跨國經(jīng)營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.4要注意企業(yè)的本土化問題。中石油歷來比較重視員工的本土化，通過員本土化，增進(jìn)了對當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、宗教習(xí)慣的了解，為企業(yè)快速開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，中石油要更加重視員工本土化的問題，不僅要實(shí)現(xiàn)一般員工的本土化，而且還要在更高級別的管理人才方面也要實(shí)現(xiàn)本土化，員工間真誠友好、平等相待、相互學(xué)習(xí)，攜手資源國在石油領(lǐng)域合作不斷向前發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)與資源國政府和人民友好的基礎(chǔ)。 同時還要嚴(yán)格遵守所在國的各項(xiàng)法律和管理制度， 尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖诮毯惋L(fēng)俗習(xí)慣，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多建設(shè)人才等。如當(dāng)前伊拉克，國內(nèi)局勢初穩(wěn)，正是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的關(guān)鍵時期，對建設(shè)性人才的需求力度較大，同時由于其工業(yè)設(shè)施在戰(zhàn)爭中深受破壞，因此，國內(nèi)失業(yè)嚴(yán)重，由此引發(fā)了各種社會危機(jī)，所以，對于中石油公司來說，通過為伊拉克培養(yǎng)石油人才、幫助其擴(kuò)大就業(yè)、協(xié)助石油警察隊(duì)伍建設(shè)和為當(dāng)?shù)匦藿嬘盟畠艋瘡S、建學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，就可以最大范圍的爭取當(dāng)?shù)厣鐣膹V泛理解和支持，塑造在當(dāng)?shù)氐牧己闷髽I(yè)形象。努力擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，積極造福當(dāng)?shù)厣鐣腿嗣瘢?012年12月中旬，中石油為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1.5多個就業(yè)機(jī)會。一是在中石油三個投資項(xiàng)目和地區(qū)公司營地工作的當(dāng)?shù)毓蛦T達(dá)12622人，其中在艾哈代布、哈法亞和魯邁拉項(xiàng)目工作的當(dāng)?shù)毓蛦T分別為3040人、1672人和7848人；二是在庫爾德地區(qū)工作的當(dāng)?shù)毓蛦T1712人；三是在馬吉農(nóng)、巴德拉等其他石油項(xiàng)目工作的當(dāng)?shù)毓蛦T為1112人。中石油在伊的當(dāng)?shù)鼗士傮w上達(dá)到84.4%。其中，艾哈代布項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗蕿?4%，哈法亞項(xiàng)目為71%，魯邁拉項(xiàng)目為92%，BGP達(dá)到90%左右，管道局為71.6%，CPECC為65%，長城鉆探為77.5%，庫爾德地區(qū)為87%。中國石油致力于員工本土化是踐行回報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣竦某兄Z，是推進(jìn)國際化、本土化進(jìn)程中的一個重要里程碑。
3.5公共外交為保障中石油海外人員和財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)。2011年初中東亂局開始，包括：埃及政局動蕩伊斯蘭勢力上升，伊斯蘭國家內(nèi)部遜尼派和什葉派穆斯林的爭斗愈演愈烈，伊朗在中東地區(qū)的影響擴(kuò)大，以色列內(nèi)外環(huán)境趨于緊張，均引起西方國家的更大擔(dān)憂。 “阿拉伯之春”及其連鎖反應(yīng)，對西方國家來說是憂多于喜，從整體上削弱了西方的影響。南蘇丹獨(dú)立以來，北南雙方核心利益沖突加劇，中亞、中東、拉美一些國家領(lǐng)導(dǎo)人面臨變更，國家政策走向存在不確定性。利比亞安全形勢發(fā)生重大變化后，中國石油按照黨中央、國務(wù)院的部署，把海外員工的生命安全放在第一位，中國石油依靠我國外交部、商務(wù)部等政府有關(guān)部門，借助合作伙伴、承包商、當(dāng)?shù)毓蛦T和國際專業(yè)救援組織等力量參與行動，前后方密切配合，精心組織，在較短時間內(nèi)完成了在利人員的全部安全有序撤離工作。此外，中國石油還主動協(xié)助146名在利滯留的中資企業(yè)員工和華人華僑分批次撤至突尼斯，其中包括女性34人、留學(xué)生4人、危重傷員4人。蘇丹、敘利亞、尼日利亞等國當(dāng)?shù)卣职l(fā)生變化，因而集團(tuán)公司海外油氣生產(chǎn)活動受到重大影響，國領(lǐng)事保護(hù)網(wǎng)正式開通，為出境中國公民和機(jī)構(gòu)提供“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)，目的則是加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)。當(dāng)天，還發(fā)布了新版漢語和蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文和朝鮮文等部分少數(shù)民族文字版《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》和《中國企業(yè)海外安全風(fēng)險防范指南》，抓實(shí)安全管理、以人文本、保障效益、科學(xué)管理的重大成果；尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，提高軟實(shí)力的理念，積極為打造一個綠色、國際、可持續(xù)發(fā)展的中國石油，打造一個放心、可信任、受尊重的企業(yè)的目標(biāo)而做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。面提高國際化經(jīng)營管理水平。要采取適應(yīng)、靈活、務(wù)實(shí)的經(jīng)營策略，注重資產(chǎn)質(zhì)量和布局優(yōu)化，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，努力提高投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效發(fā)展。積極推進(jìn)管理經(jīng)營模式、商務(wù)運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)流程全面與國際接軌，不斷完善具有中石油特色、符合國際規(guī)范的管理體系。高度重視海外風(fēng)險防控，確保海外項(xiàng)目運(yùn)行安全和員工生命財(cái)產(chǎn)安全.
3.6加強(qiáng)對外交往和溝通。溝通是加深理解、增進(jìn)感情的必要手段，也是公共外交工作順利開展的保證。嘗試以溝通對象為管理基礎(chǔ)，按照建立不同類別的溝通對象的劃分，分別制定針對各種對象的溝通計(jì)劃，穩(wěn)定和密切已經(jīng)建立的關(guān)系，不斷補(bǔ)充新的溝通渠道，努力使各類關(guān)系在常態(tài)或危機(jī)中發(fā)揮重要作用。確定重點(diǎn)溝通活動的時間、地點(diǎn)、人物和方式等。時間方面按照定期、不定期相結(jié)合方式開展；地點(diǎn)方面采取邀請來交流、中方人員或當(dāng)?shù)厝藛T走訪等方式安排；提前做好各種阿拉伯、中國的傳統(tǒng)節(jié)日的溝通方案。鞏固與資源國政府、石油部、海關(guān)、石油公司、港口等有關(guān)部門關(guān)系、深化與石油警察、軍隊(duì)等權(quán)利武裝力量合作，加強(qiáng)與長老委員會、部落酋長聯(lián)系，確保危機(jī)和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)渠道暢通。
3.7信息收集和發(fā)布。擴(kuò)大信息來源渠道，除基本的網(wǎng)絡(luò)信息來源，不斷增加新的信息來源，爭取從當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系、報(bào)紙、電視等渠道采集信息。收集有關(guān)當(dāng)?shù)刂卮笳巍⑹皖I(lǐng)域信息，定期半月或不定期上報(bào)。積極與當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)紙等新聞媒體合作，宣傳中國石油員工當(dāng)?shù)鼗壤⑴嘤?xùn)等社會責(zé)任，在各項(xiàng)目上的有關(guān)單位巡回圖片展覽、拍攝所在國語言專題片；積極參加國際油氣展覽會，資源國舉辦的石油節(jié)等活動。加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾细穹职坦芾恚?guī)范當(dāng)?shù)胤职绦袨椤?/p>
3.8建中石油公共外交中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)要想獲得長久的發(fā)展，一般都會制定本企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，今后隨著參與公共外交的層次和領(lǐng)域逐漸增多，為避免顧此失彼，需要企業(yè)制定一項(xiàng)中長期的公共外交戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃中要明確今后一段時期內(nèi)，中石油公共外交的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、教育，要有一個統(tǒng)一的方略，對各方面的資源進(jìn)行集中整理，建立中國石油公共外交體系，轉(zhuǎn)化為外交工作的資源。特別是要結(jié)合“中石油十二五”、“中石油十三五”規(guī)劃綱要，制定相應(yīng)的公共外交戰(zhàn)略，它著眼全局而非局部，注重結(jié)果而非過程，強(qiáng)調(diào)方向而非方法。處理海外投資和并購的時候，要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，要求善于審時度勢，因勢利導(dǎo)，內(nèi)外兼顧、趨利避害。要將中石油所有分公司的公共外交活動納入到整體戰(zhàn)略規(guī)劃中來，從而將企業(yè)各部門的公共外交活動納入到統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的發(fā)展軌道上來。同時，還要發(fā)揮企業(yè)對外宣傳國家政策的作用，面對世界輿論對中國的種種期待和誤解，中石油應(yīng)該積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，妥善管理和引導(dǎo)好國際社會對中國的合理預(yù)期，通過大力開展公共外交活動，盡可能獲得國際社會的理解、同情和支持。
5總結(jié)
總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國與國之間政治、經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系已經(jīng)日益密切，中國作為全球經(jīng)濟(jì)體中的重要一員，發(fā)展和世界各國之間的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為了當(dāng)前外交工作的重點(diǎn)，而中石油作為較早走出海外的中國特大型企業(yè)，理所當(dāng)然要在宣傳國家政策，展示國家形象方面發(fā)揮重要作用，這不僅是國家對企業(yè)的要求，同時也是企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)政治責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，開展公共外交，對于中石油來說，更是符合企業(yè)利益的長期發(fā)展規(guī)劃，中石油一定要在今后的時間內(nèi)，嘗試開拓更多公共外交新舉措，為推動我國公共外交事物做出自己更大的貢獻(xiàn)。
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[1]參見中國新聞網(wǎng)“中石油列全球石油第5強(qiáng) 員工數(shù)第1凈利潤第11”，2010.1.21
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