對(duì)中國(guó)參與“2015年后國(guó)際發(fā)展議程”的思考
簡(jiǎn)介
聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃（MDGs）即將于2015年到期，國(guó)際社會(huì)有關(guān)2015年后國(guó)際發(fā)展議程的討論正日趨熱烈。目前，圍繞2015年后議程的討論呈現(xiàn)出三個(gè)潛在對(duì)中國(guó)不利的趨勢(shì)：相關(guān)討論集中于應(yīng)對(duì)當(dāng)下的政策危機(jī)，MDGs及其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)面臨被淡化的危險(xiǎn)；相關(guān)討論過(guò)于關(guān)注宏大的國(guó)際規(guī)范設(shè)置以期主導(dǎo)全球長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)與價(jià)值規(guī)范的相互脫節(jié)；相關(guān)討論過(guò)于關(guān)注發(fā)展的手段或條件，試圖通過(guò)隱性手段將政治和社會(huì)條件植入國(guó)際發(fā)展議程，存在偏離發(fā)展主題的危險(xiǎn)。中國(guó)目前對(duì)2015年后議程設(shè)定的重視度不夠，參與度不足，警惕度不高，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置前瞻和全面的參與戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前討論的不利傾向，促進(jìn)以減貧和可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)的2015年后議程的確立，并推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的確立。
正文
自2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃（MDGs）高級(jí)別會(huì)議特別是2012年聯(lián)合國(guó)“里約+20”可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)后，有關(guān)2015年后國(guó)際發(fā)展議程（以下簡(jiǎn)稱“2015年后議程”）的討論便漸趨熱烈。2013年5—7月，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)先后出臺(tái)三份涉及2015年后議程的重要報(bào)告，某種程度上設(shè)定了有關(guān)2015年后議程的基調(diào)；[1]9月第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)也圍繞“為2015年后發(fā)展議程奠定基礎(chǔ)”（The Post-2015Development Agenda:Setting the Stage！）的主題展開(kāi)一般性辯論。[2]在全球咨詢的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)將于2014年9月形成有關(guān)2015年后議程的最終立場(chǎng)并展開(kāi)政府間談判，以便于2015年聯(lián)大期間通過(guò)并于2016年1月1日啟動(dòng)執(zhí)行。綜觀2015年后議程的討論進(jìn)展及中國(guó)的參與現(xiàn)狀，特別是尚不足850天的時(shí)間限制，中國(guó)迫切需要確立一項(xiàng)全面且前瞻的參與戰(zhàn)略，以確保2015年后議程的正確方向，并推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的確立。
一、2015年后議程的討論：現(xiàn)狀與不利趨勢(shì)
2010年10月第65屆聯(lián)大MDGs高級(jí)別會(huì)議通過(guò)的決議要求，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在此后的年度報(bào)告中提議恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)聯(lián)合國(guó)在2015年后議程中作用的步驟。[3]這事實(shí)上啟動(dòng)了有關(guān)2015年后議程的討論。此后，聯(lián)合國(guó)于2011年9月成立聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任務(wù)工作組，并自2012年5月至2013年4月開(kāi)展全球性專題咨詢；2012年7月2015年后聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程高級(jí)別名人小組（以下簡(jiǎn)稱“名人小組”）成立，2013年1月聯(lián)大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)放工作組”）成立。與此同時(shí)，各國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)團(tuán)體和非政府組織也非常積極地參與到相關(guān)議題的咨詢、討論和研究中，一股2015年后議程討論的熱潮逐漸形成。例如，共計(jì)有120個(gè)國(guó)家的5000多家公民社會(huì)組織，30個(gè)國(guó)家的250家公司，以及大量國(guó)際和地方性的非政府組織、公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)、專家學(xué)者等參與到聯(lián)合國(guó)的專題咨詢中。[4]
進(jìn)入2013年后，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織有關(guān)2015年后議程的政策立場(chǎng)初步形成。5月30日，名人小組提交了《新型全球合作關(guān)系：通過(guò)可持續(xù)發(fā)展消除貧困并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》（A New Global Partnership:Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development）的報(bào)告。該報(bào)告設(shè)定了2015年后國(guó)際發(fā)展的路線圖，即到2030年消滅極端貧困，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展承諾。該報(bào)告為2015年后議程設(shè)定了5個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：從“減貧”到消除極端貧困，所有人攜手共進(jìn)；以可持續(xù)發(fā)展為核心；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)就業(yè)與包容性增長(zhǎng)；建立和平和有效、開(kāi)放且問(wèn)責(zé)的制度；基于合作、平等和人權(quán)打造新型全球伙伴關(guān)系。[5]
2013年6月6日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（Sustainable Development Solutions Network，以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)”）向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)議程：報(bào)告提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)》的報(bào)告，基于可持續(xù)發(fā)展概念界定了2015年后議程的十項(xiàng)政策優(yōu)先，具體包括：消除包括饑餓在內(nèi)的極端貧困；在地球極限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展；為所有兒童和青年人提供有效學(xué)習(xí)，保障其生活與生計(jì)；實(shí)現(xiàn)所有人的性別平等、社會(huì)包容和人權(quán)；實(shí)現(xiàn)所有年齡階段人群的健康和福利；改善農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展；創(chuàng)建具有包容性和可塑性的城市；遏制人為的氣候變化，確保所有人獲得清潔能源；保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性和水資源及其他自然資源的良好管理；為可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變治理模式。[6]
2013年7月23日，在總結(jié)前四屆會(huì)議情況的基礎(chǔ)上，開(kāi)放工作組提交其首份中期報(bào)告。該報(bào)告既響應(yīng)了名人小組和網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)的報(bào)告精神，使得聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的立場(chǎng)得以統(tǒng)一；又提出一些新的目標(biāo)，如倡導(dǎo)關(guān)注教育和醫(yī)療衛(wèi)生的質(zhì)量，提議多項(xiàng)議程到期將“歸零”的指標(biāo)，建議排除如人權(quán)、良治等難以量化的目標(biāo)，等。[7]
與此同時(shí)，一些重要的國(guó)際政府間和非政府組織也出臺(tái)其政策報(bào)告。例如，歐盟于2013年2月出臺(tái)了其立場(chǎng)報(bào)告，而《歐盟發(fā)展報(bào)告2013》也聚焦于2015年后議程。[8]聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出了“非洲發(fā)展目標(biāo)”（African Development Goals）的概念。[9]諸多關(guān)切婦女兒童權(quán)利、移民權(quán)利、青年人權(quán)利、和平安全、人權(quán)治理等議題的非政府組織也都紛紛出臺(tái)自身的政策立場(chǎng)報(bào)告，或者對(duì)名人小組的報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)。一時(shí)間，各種各樣的“方案”紛紛提出，從稅收政策到殘疾人政策、從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到就業(yè)目標(biāo)，不一而足，讓人應(yīng)接不睱。
2013年9月，第68屆聯(lián)大圍繞MDGs和2015年后議程展開(kāi)了為期一周（23-27日）的密集討論，相關(guān)的正式會(huì)議和邊會(huì)多達(dá)近70場(chǎng)。[10]值得一提的是，在9月25日由第68屆聯(lián)大主席、安提瓜和巴布達(dá)常駐聯(lián)合國(guó)代表約翰·阿什（John W.Ashe）提議召開(kāi)的對(duì)MDGs和2015年后議程的特別會(huì)議上，與會(huì)各方通過(guò)一份《成果文件》。該《成果文件》強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)執(zhí)行MDGs、加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系及討論2015年后議程的重要性。[11]盡管文件篇幅很短，但所列的議題清單卻很長(zhǎng)。這被有的公民社會(huì)組織稱作是“圣誕樹(shù)清單”并認(rèn)為是“危險(xiǎn)”的。[12]
本文并不試圖對(duì)堆積如山的相關(guān)文獻(xiàn)加以詳細(xì)介紹，而是試圖指出，如此眾多的信息背后，隱藏著三個(gè)重大的潛在不良傾向，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家而言極為不利。
第一，迄今為止對(duì)2015年后議程的討論事實(shí)上經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，逐漸從一開(kāi)始對(duì)后千年發(fā)展目標(biāo)（post-MDGs）的討論轉(zhuǎn)向?qū)沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的討論，更多集中于應(yīng)對(duì)當(dāng)下的政策危機(jī)，MDGs要素在2015年后議程中的地位正逐漸下降，吸取MDGs的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的重要性也正逐漸被淡化。
2015年后議程原本只是一個(gè)宏大的概念框架。就目前的努力而言，事實(shí)上包括兩個(gè)方面的討論，即post-MDGs和SDGs。但在2012年6月聯(lián)合國(guó)“里約+20”可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)前，主要的討論都集中于post-MDGs。顧名思義，post-MDGs將以MDGs的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為基礎(chǔ)，并延續(xù)MDGs的主要精神，特別是相對(duì)集中和單一的目標(biāo)、相對(duì)明確的時(shí)間框架等優(yōu)勢(shì)，對(duì)2015年后的國(guó)際發(fā)展努力加以規(guī)劃。[13]
自“里約+20”峰會(huì)成果文件《我們憧憬的未來(lái)》公布以后，有關(guān)2015年后議程的討論便逐漸從post-MDGs轉(zhuǎn)向SDGs。無(wú)論是名人小組、網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)還是開(kāi)放工作組的報(bào)告，都以SDGs為核心前提展開(kāi)討論。在這三份報(bào)告所建議的2015年后議程的政策優(yōu)先中，MDGs的要素相對(duì)較少，更多圍繞SDGs展開(kāi)。正如有美國(guó)評(píng)論家指出的是，開(kāi)放工作組報(bào)告正確地指出，對(duì)post-MDGs和SDGS的雙重討論是“不好的”，國(guó)際社會(huì)需要一個(gè)“單一的目標(biāo)”。[14]的確，考慮到全球金融危機(jī)和全球氣候變化談判的發(fā)展，SDGs逐漸成為2015年后議程討論中壓倒性的關(guān)注點(diǎn)。這也意味著，2015年后議程的討論幾乎完全被當(dāng)前的政策優(yōu)先所主導(dǎo)，如何汲取MDGs的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并予以改善被嚴(yán)重忽視了，或至少是迷失在了有關(guān)SDGs的討論中。[15]
2015年后議程討論從MDGs所體現(xiàn)的“新千年主義”（millenarianism）精神和明確的發(fā)展主義框架，轉(zhuǎn)向有關(guān)SDGs的更為全球性和可持續(xù)性導(dǎo)向的討論，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)領(lǐng)域：一是國(guó)際發(fā)展目標(biāo)在發(fā)展治理和外交中的作用快速上升，具體體現(xiàn)為對(duì)新型全球伙伴關(guān)系或“強(qiáng)化的”全球伙伴關(guān)系的強(qiáng)調(diào)；二是對(duì)發(fā)展及其環(huán)境的重要性的強(qiáng)調(diào)；三是全球南方與北方或發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系變化，從MDGs僅關(guān)注發(fā)展中國(guó)家到SDGs強(qiáng)調(diào)國(guó)際發(fā)展議程的普遍適用性。[16]
第二，當(dāng)前對(duì)2015年后議程的討論過(guò)于強(qiáng)調(diào)MDGs目標(biāo)及其所反映的價(jià)值觀的有限性，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)設(shè)定更為宏大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際發(fā)展規(guī)范，存在使2015年后議程的發(fā)展目標(biāo)與價(jià)值規(guī)范的相互脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。
與前一點(diǎn)相關(guān)的是，隨著2015年后議程的討論重心從post-MDGs轉(zhuǎn)向SDGs，另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)正日益顯現(xiàn)。2015年后議程討論的原始目的，是確立一項(xiàng)國(guó)際發(fā)展議程特別是具體目標(biāo)，以便指導(dǎo)MDGs到期后的國(guó)際發(fā)展努力。但由于兩套目標(biāo)，即post-MDGs與SDGs的討論相互交織，再加上已經(jīng)明確的全球氣候變化危機(jī)和久拖不決的全球金融危機(jī)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，有必要將未來(lái)15年或更長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)際發(fā)展努力與解決當(dāng)前發(fā)展危機(jī)的努力相結(jié)合，或者說(shuō)是將post-MDGs與SDGs相結(jié)合，進(jìn)而產(chǎn)生一套綜合性的目標(biāo)。由此而來(lái)的，產(chǎn)生了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)目前的這一綜合性方法，即將MDGs的消極增長(zhǎng)目標(biāo)——即以減貧為核心目標(biāo)的扭轉(zhuǎn)不良發(fā)展態(tài)勢(shì)的努力，和SDGs的積極增長(zhǎng)目標(biāo)——即以改善環(huán)境可持續(xù)性、治理和安全狀況等而創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境的努力，有機(jī)結(jié)合起來(lái)。[17]聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在評(píng)論這一方法時(shí)認(rèn)為，它帶來(lái)了“一個(gè)結(jié)束極端貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及所有人平等的歷史性機(jī)遇”。[18]
但必須指出的是，如同MDGs本身由目標(biāo)逐漸演變?yōu)橐环N手段和規(guī)范一樣，當(dāng)前對(duì)2015年后議程的討論表現(xiàn)出更為明顯的規(guī)范設(shè)置意圖。在對(duì)MDGs的反思中，不少觀察家都認(rèn)為，MDGs的一個(gè)重要失敗是未能從規(guī)范上改變國(guó)際發(fā)展話語(yǔ)，盡管它將極端貧困確立為道德上不可接受的國(guó)際規(guī)范，但這一規(guī)范過(guò)于微觀，無(wú)法成為整個(gè)國(guó)際發(fā)展話語(yǔ)的哲學(xué)基礎(chǔ)。[19]因此，2015年后議程需要設(shè)定更為宏觀的國(guó)際規(guī)范，即可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展，不只是指導(dǎo)未來(lái)15—20年的國(guó)際發(fā)展努力，更是指導(dǎo)更為長(zhǎng)期的人類發(fā)展追求。迄今為止幾乎所有有關(guān)2015年后議程的重要報(bào)告都指出，需要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，避免現(xiàn)有模式所導(dǎo)致的“逐底競(jìng)賽”。因此，新目標(biāo)必須是全球普世性的，同時(shí)還應(yīng)為解決世界面臨的深刻和相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)所需的全球合作提供一個(gè)規(guī)范框架。[20]聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在9月25日的聯(lián)大特別會(huì)議中也指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公正和環(huán)境可持續(xù)必須是指導(dǎo)原則”。其他一些報(bào)告也存在類似傾向，如日本提出“全球福祉契約”（Pact for Global Wellbeing），優(yōu)先綠色、包容、共享和基于知識(shí)的發(fā)展，[21]聯(lián)合國(guó)全球契約（Global Compact）的報(bào)告也為跨國(guó)公司設(shè)置了一系列“軟”規(guī)范框架，包括責(zé)任關(guān)懷（Responsible Care）、全球礦業(yè)倡議（Global Mining Initiative）、電子產(chǎn)業(yè)公民倡議（Electronic Industry Citizenship Initiative）、采掘業(yè)透明倡議（Extractive Industries Transparency Initiative）等。[22]
第三，隨著對(duì)發(fā)展環(huán)境重要性的強(qiáng)調(diào)日益增加，2015年后議程的討論正逐漸偏離發(fā)展主題，過(guò)于關(guān)注發(fā)展所需要的條件或手段，進(jìn)而存在重大的通過(guò)隱性手段將政治和社會(huì)條件植入國(guó)際發(fā)展議程的危險(xiǎn)。
作為一項(xiàng)國(guó)際發(fā)展努力，MDGs本身并沒(méi)有為計(jì)劃執(zhí)行設(shè)定具有實(shí)質(zhì)意義的政治、社會(huì)或環(huán)境前提。但隨著對(duì)SDGs的強(qiáng)調(diào)，2015年后議程的討論正試圖將大量發(fā)展環(huán)境或發(fā)展條件創(chuàng)造的內(nèi)容納入其中。例如，名人小組報(bào)告所倡導(dǎo)的12個(gè)目標(biāo)中，有至少3個(gè)直接涉及發(fā)展條件，即可持續(xù)地管理自然資源；確保良治和有效機(jī)制；確保穩(wěn)定與和平的社會(huì)。[23]而網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)所倡導(dǎo)的第10項(xiàng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“為可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變治理模式”，而其理念基礎(chǔ)便是發(fā)展權(quán)利、人權(quán)和社會(huì)包容性、融合及責(zé)任和機(jī)會(huì)共享。[24]盡管也指出2015年后議程本身并不具備法律約束力，上述報(bào)告更強(qiáng)調(diào)需要密切監(jiān)督，因此需要獨(dú)立而嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)，特別是需要可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)革命和新的監(jiān)督行為體，建立全球性監(jiān)督與同行評(píng)議和議題上的利益相關(guān)者伙伴關(guān)系等，要求各國(guó)提交四年全面政策評(píng)估（Quadrennial Comprehensive Policy Review）以改善組織效率，實(shí)現(xiàn)有效性的操作協(xié)調(diào)性等。[25]盡管開(kāi)放工作組有意避免這一嫌疑，稱“一些可持續(xù)發(fā)展的手段和動(dòng)力、戰(zhàn)略和辦法，可能難以被列為目標(biāo)，尤其是其他人權(quán)、基于權(quán)利的辦法、治理、法治以及更廣泛地決策參與方面的目標(biāo)”；但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“應(yīng)在敘述中體現(xiàn)目標(biāo)的相互依存和相互關(guān)聯(lián)性”。[26]而在2013年9月聯(lián)大期間的各種討論中最為強(qiáng)有力的一個(gè)觀點(diǎn)便是，“如果沒(méi)有良治、人權(quán)、有質(zhì)量的機(jī)會(huì)、透明度等，怎么可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？”[27]
可以認(rèn)為，隨著上述2015年后議程的重要討論將國(guó)際發(fā)展組織和傳統(tǒng)捐助國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的各種政治條件，特別是良治、民主、人權(quán)、透明度等納入其中，一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)正在出現(xiàn)：即未來(lái)為國(guó)際發(fā)展合作附加各種政治和社會(huì)條件將成為合法，由此而來(lái)的國(guó)際發(fā)展合作也將偏離發(fā)展主題，從發(fā)展目的導(dǎo)向墮落為發(fā)展條件導(dǎo)向。[28]
二、中國(guó)參與2015年后議程的重大不足
與國(guó)際社會(huì)圍繞2015年后議程的熱烈討論相比，中國(guó)迄今為止的參與還存在重大不足，特別是如果與中國(guó)圍繞MDGs的國(guó)內(nèi)落實(shí)和國(guó)際合作的重大成果相比的話。中國(guó)早在2005年便認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)落實(shí)MDGs的樂(lè)觀預(yù)期，2008年《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》報(bào)告更是指出，“總體而言，中國(guó)在實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大進(jìn)展，已提前7年大部分完成甚至超越了消除貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標(biāo)。中國(guó)在降低孕產(chǎn)婦死亡率、防治艾滋病和肺結(jié)核病等方面也已進(jìn)入正軌，有望到2015年實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)。”[29]正是基于這一樂(lè)觀預(yù)期，盡管“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)目標(biāo)八規(guī)定的對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助義務(wù)，但中國(guó)始終把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作作為對(duì)外政策的一個(gè)基本立足點(diǎn)”，“中國(guó)在南南合作中發(fā)揮了積極作用，向其他發(fā)展中國(guó)家提供了各類援助”。[30]可以認(rèn)為，中國(guó)無(wú)論是國(guó)內(nèi)落實(shí)還是國(guó)際合作上，都擁有豐富且重要的經(jīng)驗(yàn)，可為自身參與2015年后議程的討論提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。就此而言，中國(guó)參與2015年后議程的討論存在三個(gè)方面的不足。
第一，中國(guó)對(duì)參與2015年后議程討論的重視程度嚴(yán)重不夠。
2015年后議程的重要性不言而喻，它不僅是指導(dǎo)2015年后15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的國(guó)際發(fā)展努力的全球性共識(shí)，更因?yàn)榍笆龅膸讉�(gè)不良傾向而可能重大地影響到中國(guó)成長(zhǎng)為全球性大國(guó)乃至強(qiáng)國(guó)的前景。中國(guó)對(duì)參與2015年后議程討論的重視度不足主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。
一方面，中國(guó)并未對(duì)MDGs的自身落實(shí)和國(guó)際合作予以真正的戰(zhàn)略性重視。就自身落實(shí)而言，中國(guó)并未因MDGs而改變自身的國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)。事實(shí)上，中國(guó)有著更為宏大的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，正如2008年《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》報(bào)告所指出的，每個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)MDGs的國(guó)家都有自己的政策和實(shí)踐，中國(guó)在這方面的做法頗為引人注目。中國(guó)自1980年以來(lái)，制定了自己的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，統(tǒng)稱為“小康社會(huì)”。2002年，中國(guó)政府提又進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)MDGs的努力有機(jī)地融入到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，并在實(shí)踐中形成了五項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針、堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。[31]2010年版報(bào)告又加上了“堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化”這一發(fā)展戰(zhàn)略。[32]盡管如此，中國(guó)并未切實(shí)嘗試將上述特殊而重要的經(jīng)驗(yàn)上升為理論和戰(zhàn)略。
就國(guó)際合作而言，中國(guó)和非洲圍繞MDGs落實(shí)展開(kāi)的合作可謂成果豐碩，自2000年以來(lái)的中非關(guān)系快速發(fā)展本身便是證明。盡管如此，這一合作并未得到中非雙方應(yīng)有的戰(zhàn)略性重視，往往被納入中非合作和發(fā)展援助合作框架內(nèi)考慮，同時(shí)在合作過(guò)程中對(duì)MDGs內(nèi)部各目標(biāo)的重視程度也不盡合理。很大程度上，中非圍繞MDGs的合作被置于中非發(fā)展合作、特別是發(fā)展援助合作的框架下，對(duì)于這一合作可能擁有的遠(yuǎn)超出減貧的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠充分。需要特別指出的是，中非圍繞MDGs的合作對(duì)非洲乃至更大的全球發(fā)展道路的意義、中非合作與中國(guó)特色的外交理論和對(duì)外援助理論、中非合作與南南合作及中國(guó)與整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略聯(lián)盟、中非合作與發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制和平臺(tái)的建設(shè)，等問(wèn)題都沒(méi)有充分的思考，也未有機(jī)納入中非MDGs的合作中。需要指出的是，2013年9月22日公布的《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》也存在類似傾向，盡管也提及國(guó)際社會(huì)對(duì)2015年后議程的各種說(shuō)法，但該立場(chǎng)文件的核心仍將2015年后議程限制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性方面，對(duì)于更大的可能涉及國(guó)際發(fā)展規(guī)范的議題重視不夠。[33]與此同時(shí)，中非合作對(duì)MDGs內(nèi)部各項(xiàng)目標(biāo)的重視也與各目標(biāo)的重要性不完全匹配，特別是對(duì)環(huán)境可持續(xù)性即目標(biāo)七的重視不夠。考慮到環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題只是在2007年前后因全球氣候變化問(wèn)題而突然變熱，因此在此之前中非合作對(duì)該目標(biāo)的重視程度不夠是可以理解的。但隨著全球氣候變化問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，同時(shí)如同下一點(diǎn)所要指出的是，SDGs正成為2015年后議程的核心關(guān)注，因此某種程度上可以認(rèn)為，該問(wèn)題所受到的重視尚未達(dá)到與國(guó)際社會(huì)相匹配的程度。
另一方面，中國(guó)對(duì)參與2015年后議程的重視存在“戰(zhàn)略上重視、戰(zhàn)術(shù)上忽視”的特征。必須指出的是，從戰(zhàn)略層次上看，中國(guó)政府也相當(dāng)重視對(duì)2015年后議程的討論和建構(gòu)。在2012年7月在北京召開(kāi)的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)論壇所達(dá)成的《北京宣言》中，中國(guó)呼吁“國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，重視可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域執(zhí)行力不足的狀況，展現(xiàn)尋求共識(shí)的政治誠(chéng)意和承諾，就后千年發(fā)展目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展框架的實(shí)施計(jì)劃達(dá)成一致，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的援助承諾”。[34]盡管主要關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展，2012年11月舉行的黨的十八大仍強(qiáng)調(diào)“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，這一概念比聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)所提出的“新型全球伙伴關(guān)系”不僅要早，而且內(nèi)涵顯然更為豐富。而在2013年3月南非德班召開(kāi)的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出，“我們要大力推動(dòng)建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國(guó)共同繁榮”，“我們要共同參與國(guó)際發(fā)展議程的制定，充分利用人類積累的生產(chǎn)力和物質(zhì)資源，完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，縮小南北發(fā)展差距，促進(jìn)全球發(fā)展更加平衡”。[35]這一精神也在峰會(huì)通過(guò)的《德班宣言》中得到明顯體現(xiàn)。[36]盡管從戰(zhàn)略層次上看中國(guó)相當(dāng)重視對(duì)2015年后議程的參與，但在實(shí)際操作層面的落實(shí)卻不盡理想。例如，在黨的十八報(bào)告和第五屆中非合作論壇中提及的“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”在《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》卻沒(méi)有提及，更沒(méi)有嘗試將這一概念與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)所提的“新型全球伙伴關(guān)系”相對(duì)接。
第二，中國(guó)對(duì)2015年后議程的參與度存在明顯不足。
盡管戰(zhàn)略層面上相當(dāng)重視，但具體的戰(zhàn)術(shù)層次卻呈現(xiàn)完全不同的情況，特別是中國(guó)對(duì)參與由聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)所開(kāi)展的一系列有關(guān)2015年后議程的咨詢和討論都不夠積極主動(dòng)。例如，網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)報(bào)告中僅有3位中國(guó)專家參與，而該報(bào)告所關(guān)注的主題有12個(gè)之多；而名人小組中也僅有前駐聯(lián)合國(guó)大使王英凡參與，沒(méi)有任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與。又如，聯(lián)合國(guó)全球契約（United Nations Global Compact）向秘書(shū)長(zhǎng)的報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中幾乎沒(méi)有中國(guó)大公司參與。[37]迄今為止，中國(guó)已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）舉行了兩次有關(guān)2015年后議程的咨詢，第一次是2012年12月5日在昆明舉行的地方咨詢，第二次是2013年3月11日在北京舉行的國(guó)別咨詢。這兩次開(kāi)放咨詢的中方承辦者是中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)，這某種程度上說(shuō)明中國(guó)政府官方要么不夠重視，要么準(zhǔn)備不夠充分。
第三，中國(guó)對(duì)2015年后議程的國(guó)際討論跟蹤不夠密切，警惕度明顯不高。
如前所述，目前有關(guān)2015年后議程的討論出現(xiàn)了三個(gè)對(duì)中國(guó)及更大的發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不利的傾向。但由于這些傾向相對(duì)隱蔽，且表面上有著更為一般性的國(guó)際共識(shí)支撐，因此尚未引起中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策界的足夠警惕。例如，經(jīng)過(guò)30多年特別是2007年后的激烈討論，可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)不可拒絕的人類發(fā)展追求；拒絕可持續(xù)發(fā)展極易被貼上某種道德標(biāo)簽，由此在2012年6月后當(dāng)2015年后議程的討論重點(diǎn)悄然從post-MDGs轉(zhuǎn)向SDGs時(shí)，幾乎沒(méi)有任何重量級(jí)的反對(duì)聲音。同理，將可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展設(shè)置為2015年后國(guó)際發(fā)展的一種規(guī)范性話語(yǔ)，也沒(méi)有太多異議。同樣基于可持續(xù)發(fā)展話語(yǔ)，使發(fā)展的環(huán)境而非目的被置于更為重要的地位，同時(shí)附加上各種曾被證明是失敗的政治和社會(huì)條件，也未遭遇有力的抵抗。例如，聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委主席便認(rèn)為，諸如為可持續(xù)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)革命、建立監(jiān)督機(jī)制、提交評(píng)估報(bào)告等都是相當(dāng)合理的措施，而非洲過(guò)去在執(zhí)行國(guó)際發(fā)展議程方面的失敗恰好是因?yàn)檫@些相關(guān)機(jī)制的缺失。[38]中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題的研究也不夠深入，且數(shù)量相對(duì)較少，警惕性自然也就不高。[39]
三、中國(guó)參與2015年后議程的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
目前距離MDGs到期還有800天左右；換句話說(shuō)，留給世界各國(guó)討論和談判2015年后議程的時(shí)間已經(jīng)相當(dāng)緊迫。考慮到當(dāng)前討論所出現(xiàn)的不利趨勢(shì)和中國(guó)參與中存在的不足，中國(guó)需要及時(shí)謀劃，盡早確立一項(xiàng)相對(duì)全面和前瞻的參與戰(zhàn)略，積極參與主流討論并嘗試糾正其不良傾向，避免出現(xiàn)“前期參與不足、后期反對(duì)有余”的局面。總體而言，考慮到既有討論已經(jīng)相當(dāng)充分和深入且設(shè)定了某種道德框架，中國(guó)的參與戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)遵循既有討論的路徑框架，重點(diǎn)化解上述不利趨勢(shì)，推動(dòng)確立一項(xiàng)以減貧和可持續(xù)發(fā)展為核心的2015年后議程，并推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的確立，將中國(guó)倡導(dǎo)的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的新型全球伙伴關(guān)系有機(jī)結(jié)合。具體而言，中國(guó)的參與戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)方面：
第一，通過(guò)參與目標(biāo)框架設(shè)定確保發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，確保2015年后議程的發(fā)展主題不偏離，不與其所反映的價(jià)值觀脫節(jié)，不與其實(shí)現(xiàn)手段相互混淆。
中國(guó)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)一道，結(jié)合2015年后議程本身的時(shí)間期限和具體執(zhí)行，堅(jiān)持議程的發(fā)展性質(zhì)，避免將該框架當(dāng)作國(guó)際規(guī)范設(shè)置平臺(tái)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，出于應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、全球氣候變化及國(guó)際權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的考慮，2015年后議程的設(shè)置顯然是一個(gè)確立下一代全球性規(guī)范特別是全球發(fā)展規(guī)范的機(jī)遇之窗。一旦成功，發(fā)達(dá)國(guó)家就可能更長(zhǎng)時(shí)間的維持其目前所享有的制度性和規(guī)范性霸權(quán)。對(duì)中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家而言，盡管應(yīng)當(dāng)高度歡迎有關(guān)未來(lái)人類發(fā)展道路的深入探討，但在設(shè)置未來(lái)15年或略長(zhǎng)時(shí)間的具體發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范框架與中短期發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系和區(qū)別。
由此而來(lái)的，中國(guó)在參與目標(biāo)框架設(shè)定的討論中，應(yīng)堅(jiān)持MDGs和SDGs相結(jié)合的方法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)制定更為實(shí)際的短中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的重要性。總體而言，MDGs是一種中短期（15年）單一目標(biāo)體系聚焦的方法，而SDGs則是一種長(zhǎng)期（30—50年甚至更長(zhǎng)）的復(fù)合目標(biāo)體系方法。為防止極可能出現(xiàn)的MDGs在SDGs中迷失的前景，有很多國(guó)家傾向于支持“MDG＋”的方法。[40]因此，如何結(jié)合這兩種方法，制定出未來(lái)15—20年的國(guó)際發(fā)展議程，需要是一種結(jié)合短中長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考的方法，而非當(dāng)前相對(duì)簡(jiǎn)化的將消除極端貧困（短期的消極增長(zhǎng)目標(biāo)）與可持續(xù)發(fā)展（長(zhǎng)期的積極增長(zhǎng)目標(biāo)）相糅合的方法，而應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略發(fā)展出一套有相對(duì)穩(wěn)定、明確且單一的聚焦的目標(biāo)體系，目前較為可行的是仍堅(jiān)持“兌現(xiàn)MDGs”和“消除極端貧困”為優(yōu)先，同時(shí)在條件具備的地方追求可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，SDGs是MDGs的延續(xù)和深化，而非簡(jiǎn)單替代。[41]要實(shí)現(xiàn)這一有機(jī)結(jié)合，就有必要加大力度整合MDGs的其他非核心目標(biāo)，避免其在避免在2015年后議程出臺(tái)后被簡(jiǎn)單地放棄。例如，MDGs第二、三、四、五、六項(xiàng)目標(biāo)可設(shè)法精簡(jiǎn)和整合，目標(biāo)六（醫(yī)療衛(wèi)生）的三個(gè)指標(biāo)可簡(jiǎn)化為一個(gè)，互有重疊的目標(biāo)二和三也可考慮整合。
現(xiàn)有對(duì)2015年后議程的討論都強(qiáng)調(diào)新議程的普世性與全球性，考慮到議程的全球性質(zhì)和不同國(guó)家的具體國(guó)情，中國(guó)可建議有機(jī)結(jié)合全球性目標(biāo)與國(guó)內(nèi)政策優(yōu)先，設(shè)定一套既有最低目標(biāo)同時(shí)又有不同目標(biāo)層次的目標(biāo)區(qū)間體系，避免重現(xiàn)西方主導(dǎo)的歷史，堅(jiān)持議程目標(biāo)的普遍性。MDGs因其作為全球性議程而取得的成功，應(yīng)當(dāng)在2015年后議程中得到繼承。但考慮到MDGs與SDGs相結(jié)合的方法，以及MDGs更多成為一種全球團(tuán)結(jié)的“手段”而非全球發(fā)展“目標(biāo)”的教訓(xùn)，2015年后議程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一種雙軌戰(zhàn)略：即在全球?qū)哟闻_(dá)成一套全球性目標(biāo)，但卻通過(guò)設(shè)定國(guó)家戰(zhàn)略或國(guó)家層次的目標(biāo)和指標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)。[42]特別是，考慮到SDGs的普世性和各國(guó)國(guó)情的重大差異，不同領(lǐng)域的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同的目標(biāo)區(qū)間，對(duì)起點(diǎn)更低的國(guó)家其目標(biāo)可能更低，對(duì)起點(diǎn)更高的國(guó)家其目標(biāo)可能更高。這一方法反映的是一種全球集體政策優(yōu)先，但同時(shí)慮及不同國(guó)家的不同起點(diǎn)和不同需要。它也能實(shí)現(xiàn)全球性目標(biāo)與國(guó)內(nèi)政策優(yōu)先的有機(jī)結(jié)合，使新目標(biāo)更有利于國(guó)家監(jiān)督。[43]這一方法在名人小組的報(bào)告中也有所提及，即建立沒(méi)有任何國(guó)家可凌駕之上的“零框架”（zero framework），設(shè)定一套普遍性的絕對(duì)目標(biāo)和不同目標(biāo)組成的目標(biāo)區(qū)間（absolute goals and boundaries coupled with differentiated targets）。[44]
當(dāng)然，在設(shè)定目標(biāo)框架時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)本身即發(fā)展主題的重要性，要堅(jiān)定地避免將發(fā)展條件或手段置于發(fā)展目標(biāo)之上的做法。中國(guó)自身發(fā)展和中非合作的經(jīng)驗(yàn)都證明，堅(jiān)持發(fā)展目的論而非發(fā)展條件論，是確保發(fā)展并有效創(chuàng)造發(fā)展條件的更好方法。需要指出的是，當(dāng)前的討論更多是發(fā)展條件導(dǎo)向的，如期待通過(guò)國(guó)際規(guī)范改變國(guó)內(nèi)規(guī)范，期待通過(guò)外部刺激直接影響政府行為，或期待賦予公民社會(huì)組織及其他行為體更多手段以游說(shuō)政府，都是其體現(xiàn)。中國(guó)需要堅(jiān)決倡導(dǎo)發(fā)展目的論，拒絕發(fā)展條件論，無(wú)論是在2015年后議程的目標(biāo)框架還是下文的執(zhí)行框架中都應(yīng)如此。
第二，通過(guò)設(shè)定時(shí)間框架有效利用有限的談判時(shí)間，設(shè)定合理的執(zhí)行時(shí)間表。
考慮到談判時(shí)間相當(dāng)緊張，中國(guó)可建議將MDGs的核心目標(biāo)的執(zhí)行期適度延長(zhǎng)5—10年，為議程談判爭(zhēng)取時(shí)間緩沖。從實(shí)踐角度看，2015年后議程的談判的時(shí)間相當(dāng)緊張；事實(shí)上，MDGs的談判本身就花了十來(lái)年時(shí)間才達(dá)成，而目前距離理想中的2015年后議程實(shí)施不到900天。因此，延長(zhǎng)MDGs的核心目標(biāo)可為2015年后議程的達(dá)成提供時(shí)間上的緩沖。
圍繞國(guó)際談判的“一攬子計(jì)劃”傳統(tǒng)——即“在所有問(wèn)題達(dá)成協(xié)議前不會(huì)有任何協(xié)議”方法——可能是2016年1月1日開(kāi)始落實(shí)2015年后議程的最大技術(shù)性障礙。中國(guó)可倡導(dǎo)放棄“一攬子計(jì)劃”方法，而選擇一種“成熟一個(gè)落實(shí)一個(gè)”的方法，即到2015年聯(lián)大期間達(dá)成一個(gè)總體的框架，允許更為具體的特定領(lǐng)域性目標(biāo)可有更靈活的談判時(shí)間框架，一旦達(dá)成協(xié)議立即轉(zhuǎn)入實(shí)際執(zhí)行。
結(jié)合MDGs并慮及SDGs的長(zhǎng)期性，中國(guó)可建議2015年后議程的執(zhí)行期限不必限定為15年，可為20—30年甚至更長(zhǎng)。考慮到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本身是一個(gè)長(zhǎng)期性目標(biāo)，而2015年后議程卻是有明確期限的一項(xiàng)國(guó)際發(fā)展努力，因此可將2015年后議程當(dāng)作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)發(fā)展的一個(gè)階段性努力。這樣，便可將議程目標(biāo)劃分為多個(gè)時(shí)限相對(duì)靈活的階段：階段一，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)從千年目標(biāo)向議程的轉(zhuǎn)換和對(duì)接，發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)議程第一階段；階段二，發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)議程第一階段，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入第二階段，并啟動(dòng)新型全球伙伴關(guān)系的建設(shè)；階段三，發(fā)達(dá)國(guó)家完成議程最低目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入第二階段；階段四，發(fā)達(dá)國(guó)家完成較高目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家完成最低目標(biāo)，同時(shí)啟動(dòng)新議程（2035或2040后議程）討論。通過(guò)這一階段的努力，國(guó)際社會(huì)可為更長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而也更符合可持續(xù)發(fā)展的本義。
考慮到議程目標(biāo)的普遍性和各國(guó)國(guó)情差異，中國(guó)可建議在全球性總體時(shí)間框架下，設(shè)置各國(guó)差異性的多速度、多軌道時(shí)間框架。2015年后議程特別是目前集中討論的SDGs是一個(gè)普遍性的發(fā)展議程，覆蓋了全球所有國(guó)家而非如同MDGs那樣僅覆蓋發(fā)展中國(guó)家，因此各地區(qū)、各國(guó)實(shí)現(xiàn)2015年后議程的速度將呈現(xiàn)重大差異。如果再加上部分國(guó)家和地區(qū)的MDGs到2015年時(shí)尚未完成且新議程中將延續(xù)其核心目標(biāo)，因此新議程的時(shí)間框架將呈現(xiàn)更大的靈活性。
第三，通過(guò)確立參與框架保證發(fā)展中國(guó)家的聲音和權(quán)利。
中國(guó)應(yīng)當(dāng)以中非合作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)為2015年后議程貢獻(xiàn)智慧，確保中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)2015年后議程談判的廣泛參與和平等參與。慮及MDGs幾乎完全是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加給廣大發(fā)展中國(guó)家的，2015年后議程的談判必須保證發(fā)展中國(guó)家的廣泛與平等參與。正如聯(lián)合國(guó)所認(rèn)識(shí)到的，2015年后議程的資助體系，如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)上的重大改變，將難以實(shí)現(xiàn)重大改革。特別重要的是，需要一種集體努力以克服在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部強(qiáng)化南北二分法的援助國(guó)－受援國(guó)（recipient-provider）話語(yǔ)。需要進(jìn)一步采取措施拓展和多元化援助提供方，減少對(duì)有限援助國(guó)的依賴。[45]
鑒于中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)當(dāng)前2015年后議程的當(dāng)前討論的不利趨勢(shì)警惕度不高，中國(guó)應(yīng)努力拓展發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際發(fā)展的關(guān)注視野，確保發(fā)展中國(guó)家對(duì)普世性發(fā)展議程的話語(yǔ)權(quán)。一方面，中國(guó)目前的國(guó)際發(fā)展合作更多集中于發(fā)展援助合作方面，但2015年后議程的覆蓋范圍要遠(yuǎn)為寬泛。因此，中國(guó)及更大的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極參與到不只是發(fā)展合作或促進(jìn)消極發(fā)展的議程設(shè)定中，還要參與到更為寬泛的發(fā)展或促進(jìn)積極發(fā)展的議程設(shè)定中。另一方面，中國(guó)不僅要積極促進(jìn)對(duì)事關(guān)發(fā)展中國(guó)家自身的發(fā)展議程的設(shè)定，更要促進(jìn)對(duì)事關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展議程的設(shè)定，避免發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展為代價(jià)設(shè)定其發(fā)展議程。
所有這些事實(shí)上都要求進(jìn)一步強(qiáng)化南南合作，或者說(shuō)是中國(guó)與整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的政策協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)努力避免南南合作與南北合作相互對(duì)立，畢竟南北合作仍是當(dāng)今及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)整個(gè)國(guó)際發(fā)展合作的核心要素。
第四，通過(guò)設(shè)定執(zhí)行框架，強(qiáng)調(diào)普遍性與自愿性的結(jié)合，避免政治附加政治條件。
MDGs之所以在到期后仍有諸多國(guó)家肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，原因之一便在于其執(zhí)行框架本身存在重大問(wèn)題，特別是就全球發(fā)展伙伴（第八項(xiàng)目標(biāo)）的落實(shí)而言。[46]2015年后議程的執(zhí)行框架需要在汲取MDGs經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善自身的執(zhí)行框架。
首先，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。一方面，中國(guó)及其他新興大國(guó)需要共同為新議程執(zhí)行過(guò)程中資助平臺(tái)的合理建構(gòu)作出貢獻(xiàn)，確保新議程在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的普世性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展水平的國(guó)家對(duì)于國(guó)際發(fā)展的不同義務(wù)，特別是推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立；另一方面，考慮到各國(guó)完全不同的執(zhí)行起點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)區(qū)間方法，在執(zhí)行過(guò)程中依據(jù)不同國(guó)家的不同能力靈活處理。
其次，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)南南合作與南北合作的合理平衡，堅(jiān)持“南北合作為主、南南合作為輔”的方法。考慮到南方國(guó)家發(fā)展總體上仍落后于北方國(guó)家，重要性日益上升的南南合作需要繼續(xù)重視和進(jìn)一步培育，但同時(shí)仍不能忽視南北合作的重要性，更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)某一方面而偏廢另一方面，這本身也是實(shí)現(xiàn)更加平等均衡的新型全球伙伴關(guān)系的要求。
再次，如同設(shè)定目標(biāo)框架時(shí)一樣，中國(guó)需要堅(jiān)持發(fā)展目的論方法，避免不必要的發(fā)展條件強(qiáng)調(diào)帶來(lái)的干擾。盡管2015年后議程本身是普世性的，但它同時(shí)也是不具法律約束力的。因此，對(duì)落實(shí)和執(zhí)行2015年后議程的監(jiān)督體系，必須基于平等與自愿原則，對(duì)通過(guò)設(shè)立新的監(jiān)督行為體、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)革命、建立全球性監(jiān)督與同行評(píng)議機(jī)制、撰寫(xiě)四年（或五年）全面政策評(píng)估報(bào)告等形式變相地強(qiáng)加良治、透明度和人權(quán)等政治條件，更高度警惕，如果必要應(yīng)直接拒絕。
第四，中國(guó)還應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與國(guó)際公共產(chǎn)品提供的平衡。2015年后議程應(yīng)將全球性目標(biāo)與國(guó)家性戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，但由于該議程的普世性極可能為少數(shù)國(guó)家提供“免責(zé)”借口，因此必須基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，依據(jù)國(guó)家能力的不同，承擔(dān)不同的國(guó)際公共產(chǎn)品提供責(zé)任。
最后，中國(guó)還應(yīng)積極推動(dòng)自身倡導(dǎo)的“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“新型全球伙伴關(guān)系”的有效對(duì)接，倡導(dǎo)設(shè)立新型全球伙伴關(guān)系執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立中國(guó)樂(lè)于提供國(guó)際公共產(chǎn)品的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
第五，大力強(qiáng)化中國(guó)參與2015年后議程的能力建設(shè)
中國(guó)目前對(duì)參與2015年后議程的準(zhǔn)備并不充分，能力欠缺是一個(gè)重要原因。首先，中國(guó)需要實(shí)現(xiàn)自身國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)體系的前瞻設(shè)計(jì)，特別是如何貫徹2015年后議程的精神，實(shí)現(xiàn)消極增長(zhǎng)（包括減貧及其他消極目標(biāo)）和積極增長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)）的有機(jī)結(jié)合。這不僅需要就未來(lái)幾十年的全球經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展作前瞻性研究，更需要對(duì)自身國(guó)家發(fā)展道路與全球發(fā)展趨勢(shì)等的準(zhǔn)確判斷。
其次，中國(guó)需要建立自身完善的談判參與機(jī)制。應(yīng)整合本國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各政府部門(mén)的力量，成立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的談判隊(duì)伍；應(yīng)充分動(dòng)員各自國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)力度，提供充分有效的智力支持；應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)公民社會(huì)團(tuán)體、非政府組織和大公司，共同推動(dòng)國(guó)家談判目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
再次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際社會(huì)合作建立有利于整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際談判聯(lián)盟。目前發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體對(duì)2015年后議程的參與尚不夠積極主動(dòng)，中國(guó)應(yīng)致力于使中非合作成為整個(gè)發(fā)展中國(guó)家合作的內(nèi)核，以聯(lián)合國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)為主要平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致的談判聯(lián)盟形成，爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為有利的議程設(shè)定。
最后，中國(guó)還應(yīng)前瞻性地培育和提升自身執(zhí)行2015年后議程的能力，特別是要發(fā)揮好中非合作論壇、中阿合作論壇、金磚國(guó)家機(jī)制等機(jī)制的作用。 注釋
[1]這三份重要報(bào)告分別為：A New Global Partnership:Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development:The Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015Development Agenda,United Nations,May 30,2013;可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)：《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)議程：報(bào)告提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)》，2013年6月6日；大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組：《大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組的進(jìn)展報(bào)告》，A/67/941，2013年7月23日。
[2]“General Assembly elects UN Ambassador of Antigua and Barbuda as President of 68th session,”UN,June 14,2013,http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=45177#.Ui6MhKIiSeA.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月20日）
[3]Keeping the Promise:United to Achieve the Millennium Development Goals,Resolution adopted by the General Assembly,UN,October 19,2010,A/RES/65/1,p.29.
[4]A New Global Partnership:Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development:The Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015Development Agenda,United Nations,May 30,2013,p.2.
[5]A New Global Partnership:Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development:The Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015Development Agenda,New York:United Nations,May 30,2013.
[6]可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)：《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)議程：報(bào)告提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)》，2013年6月6日，第7-21頁(yè)。
[7]大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組：《大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組的進(jìn)展報(bào)告》，A/67/941，2013年7月23日。
[8]EC,A Decent Life for All:Ending Poverty and Giving the World a Sustainable Future,COM(2013)92final,February 27,2013,Brussels;“Defining Our Post-2015Pathway,”EC website,http://ec.europa.eu/europeaid/what/millenium-development-goals/post-2015_en.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月1日）;EU,Post-2015:Global Action for an Inclusive and Sustainable Future,European Report on Development 2013,Brussels:EU,2013.
[9]“Post 2015Development Agenda Report Launched,”Ghana Broadcasting Corporation,August 6,2013,http://www.gbcghana.com/index.php?id=1.1475972.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年8月7日）
[10]有關(guān)本屆聯(lián)大涉MDGs和2015年后議程的會(huì)議的清單，可參見(jiàn)“Planned Events related to the 2013Special Event of the General Assembly to Follow-up Efforts Made towards Achieving the Millennium Development Goals (as of 19September 2013),”UNMDG website,September 20,2013。
[11]“Special Event 25September:Outcome Document,”,UNGA,September 25,2013,http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/Outcome%20documentMDG.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年9月27日）
[12]Notes of Beyond 2015Stocktaking Meeting,New York,September 26,2013.“超越2015”（Beyond 2015）組織與作者的電子郵件通信，2013年10月1日。
[13]Emily Benson,“‘Post-2015’International Development Goals:Who Wants What and Why,”Issue Paper,IIED,June 2013,p.5.
[14]Charles Kenny,“The Post-2015Bandwagon:The Wheels Are Still On,and the Band Is Playing in Tune,”Center for Global Development,August 26,2013,http://www.cgdev.org/blog/post-2015-bandwagon-wheels-are-still-and-band-playing-tune.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年8月27日）
[15]Emily Benson,"‘Post-2015’International Development Goals:Who Wants What and Why,"Issue Paper,IIED,June 2013,p.5.
[16]最后一點(diǎn)在全球氣候變化談判中的體現(xiàn)是《京都議定書(shū)》附件一國(guó)家和附件二國(guó)家的區(qū)別正逐漸模糊甚至消失。
[17]A New Global Partnership:Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development:The Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015Development Agenda,New York:United Nations,May 30,2013.
[18]“Post-2015Development Agenda:An ‘Historic’Opportunity to Eradicate Poverty –UN Chief,”UN,May 30,2013,http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=45044&Cr=mdg&Cr1=#.UcqFPx0VKOO.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月20日）
[19]Amarakoon Bandara,“What have We Learned?”The Broker,August 15,2013,http://www.thebrokeronline.co.uk/Blogs/Post-2015-shaping-a-global-agenda/What-have-we-learned.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年8月27日）
[20]可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)：《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)議程：報(bào)告提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)》，2013年6月6日，第30-31頁(yè)；大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組：《大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組的進(jìn)展報(bào)告》，A/67/941，2013年7月23日，第16-33段。
[21]A.Pollard,"Japan’s Post-2015Idea:the 'Pact for Global Wellbeing',”Cafod Blog Post,December 8,2011,http://www.beyond2015.org/blogs-media.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月20日）
[22]United Nations Global Compact,Perspectives from UN Global Compact Participants on Global Priorities and How to Engage Business Towards Sustainable Development Goals,Report to the United Nations Secretary-General,Corporate Sustainability and
the United Nations Post-2015Development Agenda,June 17,2013,p.15.
[23]A New Global Partnership:Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development:The Report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015Development Agenda,United Nations,May 30,2013,p.16.
[24]可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)：《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)議程：報(bào)告提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)》，2013年6月6日，第ix、4-5頁(yè)。
[25]Pio Wennubst and Timo Mahn,"Post 2015:What It Means for the United Nations Development System,"Briefing Paper,DIE,No.13,2013,p.3.
[26]大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組：《大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組的進(jìn)展報(bào)告》，A/67/941，2013年7月23日，第26，41段。
[27]作者于9月22-25日參加了聯(lián)大與MDGs和2015年后議程相關(guān)的部分邊會(huì)，這是最經(jīng)常聽(tīng)到的問(wèn)題之一。
[28]有關(guān)國(guó)際發(fā)展合作的發(fā)展目的至上與發(fā)展條件優(yōu)先的區(qū)分的討論，可參見(jiàn)潘亞玲：《中國(guó)特色對(duì)外援助理論的建構(gòu)初探》，載《當(dāng)代亞太》2013年第5期。
[29]《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告2008》，中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)，2008年，第11頁(yè)。
[30]《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告2008》，中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)，2008年，第52、11頁(yè)。
[31]《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告2008》，中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)，2008年，第8-9頁(yè)。
[32]《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告2010》，中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)，2010年，第5-6頁(yè)。
[33]《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，外交部，2013年9月22日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t1078969.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2013年9月24日）
[34]《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，中非合作論壇網(wǎng)站，2012年7月23日，http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh/hywj/t954267.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2013年7月25日）
[35]習(xí)近平：《攜手合作共同發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話》，2013年3月27日，南非德班，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2013年3月27日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1025978.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月28日）
[36]金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤：《德班宣言》，南非德班，2013年3月27日，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2013年3月28日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1026097.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月28日）
[37]United Nations Global Compact,Perspectives from UN Global Compact Participants on Global Priorities and How to Engage Business Towards Sustainable Development Goals,Report to the United Nations Secretary-General,Corporate Sustainability and
the United Nations Post-2015Development Agenda,June 17,2013.
[38]“Post 2015Development Agenda Report Launched,”Ghana Broadcasting Corporation,August 6,2013,http://www.gbcghana.com/index.php?id=1.1475972.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年8月28日）
[39]上海國(guó)際問(wèn)題研究院就此做出了重要努力，不僅承擔(dān)中非聯(lián)合研究計(jì)劃課題研究，還與南非斯泰倫布什大學(xué)中國(guó)研究中心合作為歐盟撰寫(xiě)《歐盟發(fā)展報(bào)告2012》的背景報(bào)告（Sven Grimm and Zhang Chun,“South-South Cooperation and the Millennium Development Goals:Preparing for a post-2015setting,”Background Paper for European Report on Development,Post-2015:Global Action for an Inclusive and Sustainable Future,Overseas Development Institute (ODI),German Development Institute (DIE),European Centre for Development Policy Management (ECDPM),Brussels,2013.），于2013年1月與德國(guó)發(fā)展研究所（DIE）合作召開(kāi)“2015年后的國(guó)際合作：歐洲與新興經(jīng)濟(jì)體的視角”國(guó)際研討會(huì)，并于2013年3月（Global Review,Spring Issue 2013）和5月（《國(guó)際展望》2013年第3期）分別利用刊物集中討論這一話題。還需指出的是，隨著對(duì)2015年后議程的討論逐漸增多，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者特別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始了相應(yīng)努力。
[40]African Development Bank et al.,MDG Report 2012:Assessing progress in Africa toward the Millennium Development Goals,http://web.undp.org/africa/documents/mdg/2012.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月20日）
[41]吳紅波：《2015年后的國(guó)際發(fā)展合作——聯(lián)合國(guó)的視角》，載《國(guó)際展望》2013年第3期，第7頁(yè)。
[42]Hildegard Lingnau,“Wanted:Captains,Pilots and Mates to Navigate to Post-2015,”The Broker,August 14,2013,http://www.thebrokeronline.eu/Blogs,accessed on August 20,2013.
[43]Kate Higgins,"Reflecting on the MDGs and Making Sense of the Post-2015Development Agenda,"The North-South Institute,May 2013,
[44]A.Nayar et al.,Towards a Framework of Universal Sustainability Goals as Part of a Post-2015Agenda,Civil Society Reflection Group on Global Development Perspectives,2013,www.annd.org/english/data/post/file/8.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年8月28日）
[45]Pio Wennubst and Timo Mahn,"Post 2015:What It Means for the United Nations Development System,"Briefing Paper,DIE,No.13,2013,p.3.
[46]Amarakoon Bandara,“What have We Learned?”The Broker,August 15,2013,http://www.thebrokeronline.co.uk/Blogs/Post-2015-shaping-a-global-agenda/What-have-we-learned.（上網(wǎng)時(shí)間：2013年8月28日）
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