公共外交對(duì)中國(guó)和平崛起的意義分析
改革開放后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的歷史快車道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)。中國(guó)絕對(duì)和相對(duì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及發(fā)展目標(biāo)的不確定性，在西方國(guó)家看來，對(duì)當(dāng)前相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際體系形成了一定挑戰(zhàn)甚至構(gòu)成威脅。這些觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面的效應(yīng)。如何化解這些負(fù)面效應(yīng)，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)正面的、良性的國(guó)際環(huán)境，就成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。公共外交作為一種較為新型的外交形式，以其自身價(jià)值和特點(diǎn)，對(duì)傳播中國(guó)的聲音、改善中國(guó)形象以及獲得世界輿論的理解與支持，具有重要的意義。
中國(guó)和平崛起的含義及影響
和平崛起的含義
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家崛起、民族復(fù)興的意識(shí)也不斷得到強(qiáng)化。2003年11月，中共中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)在博鰲亞洲論壇的講演上，首次提出了“和平崛起”這一概念。此概念從中國(guó)自身的視野和價(jià)值出發(fā)，描述了相對(duì)于世界其他國(guó)家中國(guó)正在迅速發(fā)展的客觀事實(shí)。“崛起”這一概念，不僅包含了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力和國(guó)家權(quán)力不斷增強(qiáng)的事實(shí)內(nèi)容，同時(shí)也體現(xiàn)了一種強(qiáng)烈的主觀色彩，即主動(dòng)提升自身相對(duì)權(quán)力、打破現(xiàn)行國(guó)際體系的戰(zhàn)略意圖。因此，“崛起”這個(gè)概念被西方國(guó)家認(rèn)為是帶有威脅性的。以現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)來看，對(duì)既有權(quán)力體系的挑戰(zhàn)，只能運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，而歷史上也一再得到證明。和平與崛起是一對(duì)矛盾的、相互排斥的概念，在西方來看，中國(guó)的“和平崛起”是無法實(shí)現(xiàn)和不可理解的。
“和平崛起”概念提出的影響
“和平崛起”的概念深深發(fā)源于中國(guó)的傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀，是中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)文化結(jié)合的產(chǎn)物。東方與西方是兩個(gè)不同的文明體系，世界觀不同，對(duì)國(guó)際關(guān)系的思維方式也不同，在中國(guó)自然而然產(chǎn)生的概念，置之于國(guó)際舞臺(tái)，則產(chǎn)生了不同的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。西方最為典型的是反應(yīng)是“中國(guó)威脅論”的升溫。新時(shí)期的中國(guó)威脅論出現(xiàn)在冷戰(zhàn)以后。蘇聯(lián)威脅消失以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事逐漸強(qiáng)大，中國(guó)威脅論開始在美國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)泛濫起來。“進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)威脅論已經(jīng)是第四波。”
公共外交的含義及對(duì)和平崛起的意義
公共外交的含義
相對(duì)于傳統(tǒng)外交，公共外交是一個(gè)新型的外交形式。二戰(zhàn)以來，外交的公開化已成為世界趨勢(shì)，越來越多的非國(guó)家行為體參與到外交活動(dòng)中來，公共輿論和社會(huì)大眾對(duì)一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的影響越來越大。任何國(guó)家的政府都不可能置民眾輿論于不顧，無論在制定對(duì)外戰(zhàn)略、外交政策以及處理重大外交事件時(shí)，都要充分考慮政府行動(dòng)所可能引發(fā)的社會(huì)后果和民眾的反應(yīng)。
“公共外交”這一概念的提出，是在19世紀(jì)60年代的美國(guó)。1965年，塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙德·古里恩在該院成立愛德華·默羅公共外交研究中心時(shí)首次提出了“公共外交”的概念，并將其定義為“旨在通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對(duì)待政府外交政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響”。從更廣泛的意義來說，公共外交可以定義為：“一個(gè)國(guó)家為了提高本國(guó)知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門，委托本國(guó)或者外國(guó)社會(huì)行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國(guó)外公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息、傳播知識(shí)、塑造價(jià)值進(jìn)而更好的服務(wù)于國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。”
從本質(zhì)上來說，公共外交是對(duì)傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充和發(fā)展，根本目標(biāo)仍是推進(jìn)本國(guó)外交政策的實(shí)施與國(guó)家利益的維護(hù)。但與傳統(tǒng)外交又存在明顯差別。在主體上，公共外交仍然是一種政府行為，但在政府的主導(dǎo)和授權(quán)下，具體實(shí)施的行為體則是多元的，包括公司、非政府組織、個(gè)人等。在對(duì)象上，公共外交的對(duì)象是各國(guó)民眾，而非政府。這是公共外交區(qū)別于傳統(tǒng)外交的最大特征。在手段上，更多的是靠軟權(quán)力，如公關(guān)、傳播、人文交流和援助等。
公共外交對(duì)和平崛起的意義
“和平崛起”這一概念和客觀的事實(shí)本身已經(jīng)被信奉現(xiàn)實(shí)主義的西方國(guó)家視為威脅。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)外部制約因素。如何消除這一因素？通過傳統(tǒng)外交的方式勢(shì)必仍然存在許多障礙。而與傳統(tǒng)外交相比，公共外交則能起到獨(dú)特的作用。
第一，公共外交的傳播作用可以增信釋疑，塑造輿論傳播，也即對(duì)外宣傳。隨著大眾傳媒以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息在世界的流通更加及時(shí)與全面。一個(gè)國(guó)家發(fā)生的事件，可以通過媒體迅速傳遍世界其他國(guó)家。傳統(tǒng)外交的對(duì)外宣傳，手段單一，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新發(fā)展。而公共外交則能利用國(guó)內(nèi)國(guó)外各種媒體機(jī)構(gòu)和技術(shù)直接以平等的方式作用于國(guó)外民眾，使其理解真實(shí)的中國(guó)及崛起的意圖，減少對(duì)中國(guó)的敵意。增信釋疑，減少隔閡與偏見，從而塑造良性的輿論氛圍。“從建構(gòu)主義的角度來看，公共外交具有傳遞思想信息、塑造共同認(rèn)知的巨大作用。”
第二，增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力國(guó)際吸引力、文化吸引力共同構(gòu)成軟實(shí)力，中國(guó)軟實(shí)力亦可通過公共外交來增強(qiáng)。一方面，公共外交通過對(duì)“中國(guó)模式”的宣傳，傳播“和平崛起”的理念，推動(dòng)文明對(duì)話，在國(guó)際上樹立“樣板效應(yīng)”，吸引別國(guó)自動(dòng)效仿我國(guó)的發(fā)展模式，自動(dòng)向我國(guó)政策靠攏。另一方面，公共外交可以拓展中華文化的國(guó)際影響力，增強(qiáng)中華文化在國(guó)際上的傳播廣度，這能使其他國(guó)家的人民了解、認(rèn)同和接受中國(guó)文化的價(jià)值和觀念，形成文化的吸引力。
中國(guó)的努力方向
增加對(duì)公共外交的投入
國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金應(yīng)更加向公共外交傾斜。西方政府一向重視在公共外交上的資金投入。近年來，西方國(guó)家對(duì)公共外交的投入不斷增加。目前我國(guó)同西方國(guó)家相比，在公共外交投入差距較大。要縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在公共外交事業(yè)上的差距，資金上的支持必不可少。我國(guó)必須增加公共外交的資金投入與財(cái)政預(yù)算，以迅速提高公共外交提供有力的物質(zhì)保障。
要拓展公共外交研究的深度與廣度
中國(guó)的公共外交要善于開發(fā)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、公司和傳媒界的有效資源，主動(dòng)為其創(chuàng)造“走出去”的條件與機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要積極培育和發(fā)展新的資源，適應(yīng)國(guó)際公共關(guān)系領(lǐng)域新發(fā)展的新潮，利用國(guó)外的公關(guān)公司、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)顧問等市場(chǎng)資源，提高公共外交的專業(yè)性和有效性。另外，還要充分利用世界各地的華人華僑，尤其是已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)界的杰出人士，為公共外交服務(wù)。
積極開展網(wǎng)絡(luò)公共外交
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使世界聯(lián)成一個(gè)平面的政體。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在形式、空間和參與范圍等方面擴(kuò)展了政府公共外交能力，外交手段也應(yīng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代而不斷革新。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展對(duì)外交往、對(duì)外宣傳和外交參與等活動(dòng)，注重網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)提升對(duì)中國(guó)公共外交的助推作用。一方面要著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)外交力量，盡早盡快發(fā)展屬于自身的民間網(wǎng)絡(luò)外交力量，努力構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。另一方面要適度放開互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)過于嚴(yán)格和僵硬的管制，影響網(wǎng)民的參與意愿，公共外交效能也會(huì)受到影響。
（來源：《理論探討》2013年第8期 作者：吳超） |
