----從國際視野對城鄉(xiāng)一體化的觀察與思考
（初稿） 葉其增 2015年1月
習(xí)近平總書記在視察江蘇時，叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳罨青l(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園（引自中國江蘇網(wǎng)2014年12月15日）。
市委市政府十分重視我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。2015年新年伊始，市委常委會就召開會議，審議并原則通過了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階的意見》。（引自蘇州日報2015年1月5日）
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化正在成為中國的一個熱詞。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展獲得了全國的注目，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)蘇州成為城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的國家試點。可以說，城鄉(xiāng)一體化是今后一個時期一項極為重要的具有戰(zhàn)略意義的工作。
筆者多次訪問過世界各國，對各國尤其是發(fā)達(dá)國家的城市化，城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體建設(shè)和規(guī)劃作過一些考察，有一定的感受。筆者擬就國外城鄉(xiāng)一體化方面的所見所聞，所讀所思，寫一小文，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市民參考。拙文乃提綱框架，未作展開。另，限于筆者的認(rèn)識水平，不妥之處，敬請指正。
城市超級化和逆城市化
從國際化的角度出發(fā)，從全球的視野看，當(dāng)今城市化的趨勢是超級城市化和逆城市化并行。
二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的完成，大城市達(dá)到飽和，“城市病”蔓延，因此，60年代和70年代，西方國家出現(xiàn)富人向鄉(xiāng)村流動，大城市向中小城市反向轉(zhuǎn)移的趨勢，大城市逐漸出現(xiàn)空洞化跡象。
但進(jìn)入90年代后，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益繁榮。信息時代需要超大城市作為依托，形成信息流，人才流，技術(shù)流。因此，資料顯示，紐約，倫敦，東京，洛杉磯，巴黎等超級大城市的規(guī)模和人口在信息時代初期的90年代又出現(xiàn)膨脹，形成一波擴(kuò)張潮。這些城市在90年代至本世紀(jì)初的15年中，人口分別增加2%-8%不等。紐約，洛杉磯，倫敦等超級大城市在這15年到20年里，呈現(xiàn)房產(chǎn)泡沫，直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)。筆者80年代訪紐約時，那里的朋友告訴我紐約正在經(jīng)歷人口下降，而在2005年訪美時，他們又說紐約在剛過去的10年里金融業(yè)，信息業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求旺盛，增加了幾十萬人口。90年代至本世紀(jì)初的15-20年中，歐美其他的大城市也出現(xiàn)人口，產(chǎn)業(yè)，資金，技術(shù)等方面的集結(jié)。
不過，據(jù)筆者觀察，總體來講，在發(fā)達(dá)國家，大城市向中小城市，城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢并未根本改變。尤其是在信息時代的中后期，隨著信息泡沫的破裂和信息技術(shù)手段的高級化推進(jìn)，在大城市能辦的事鄉(xiāng)村也能辦，而且可能辦得更好，更方便，成本更低，生活條件更舒適。筆者曾訪問過很多國外的中小城鎮(zhèn)，深有感觸。如集聚了蘋果，英特爾，朗訊等無數(shù)科技巨頭的美國創(chuàng)新中心硅谷就處于加州北部的舊金山灣岸的小城鎮(zhèn)帶，著名的三星電子總部出現(xiàn)在韓國的中型城市水原市，另外，一如我以前的有關(guān)紐約金融業(yè)的文章里談到，紐約的金融業(yè)也在往周邊的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如離曼哈頓60公里的康州格林尼治小鎮(zhèn)，承擔(dān)了紐約對沖基金的轉(zhuǎn)移，這個區(qū)區(qū)6萬人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻集聚了全世界60%的對沖基金，等等。因此，我認(rèn)為，信息化時代越是往后，逆城市化的趨勢將越發(fā)明顯。
所以，我觀察分析，當(dāng)今世界是城市超級化和逆城市化并存，逆城市化將逐步成為時代的潮流。
中等收入陷阱和城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是克服中等收入陷阱的一個重要抓手。現(xiàn)在常常在討論當(dāng)一國的人均GDP達(dá)到6000美元時，通常會出現(xiàn)所謂的中等收入陷阱。一個最明顯的例子是拉美地區(qū)。我觀察，拉美的中等收入陷阱其實正是“城鄉(xiāng)巨大差距陷阱”。
拉美的根本問題就是在達(dá)到中等收入后，錯誤地忽視了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題，拼命地推動拉美特色的城市化—超級都市開發(fā)的結(jié)果。
我多次訪問過拉丁美洲國家，對拉美地區(qū)由于忽視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而形成的社會和經(jīng)濟(jì)問題有深刻印象。全世界人口最多的超級城市很多都集中在拉美，如：墨西哥城人口達(dá)2300萬，城市面積達(dá)2000平方公里，集中了全墨西哥60%的產(chǎn)業(yè)；巴西圣保羅市人口達(dá)3300萬，面積達(dá)25萬平方公里，包含周邊地區(qū)的圣保羅集中了巴西全國65%的工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)；巴西里約熱內(nèi)盧人口700萬，面積1400平方公里；哥倫比亞首都波哥大人口900萬，面積1600平方公里；委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯人口500萬等等。拉丁美洲人口有5億5千萬，城市人口4億，其中70%居住200萬人口以上的特大城市。
拉美國家在推進(jìn)超級都市形成的同時，并沒有重視村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別和大都會內(nèi)部貧富差別不斷擴(kuò)大。
由于城鄉(xiāng)差別巨大，拉美的許多農(nóng)民往往集中移居大城市。城鄉(xiāng)差距超大和城市化水平奇高的結(jié)果導(dǎo)致交通擁堵，貧民云集，空氣污染，治安混亂，由此導(dǎo)致資本撤離，經(jīng)濟(jì)下降，民生失落。這就是所謂的“拉美病” 即所謂“中等收入陷阱”。 到過拉美城市的人的第一印象往往是高樓林立的市中心邊上便是成片的連綿不斷的貧民窟，那里匪幫橫行，毒品泛濫，偷盜成風(fēng)。本人曾在里約熱內(nèi)盧的海灘，圣保羅的市中心，（秘魯首都）利馬的商業(yè)區(qū)，墨西哥城的游覽區(qū)等地多次耳聞目睹搶劫，偷盜等惡性事件，至今仍印象深刻。
因此，所謂拉美化陷阱其實就是“城鄉(xiāng)巨大差距陷阱”，就是忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理發(fā)展從而促使大量農(nóng)民離開土地涌向特大城市的后果。拉美的社會萬象是我們當(dāng)前探討城鄉(xiāng)一體化時的一個反面案例。
歐洲是城鄉(xiāng)一體化的典范
從全球的范圍看，歐洲是城市化水平尤其城鄉(xiāng)一體化水平最高的地區(qū)。本人十多次訪問過歐洲各國，對此深有感受。
客觀上，歐洲的歷史文化催生了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的理念。在歐洲歷史上，除了在羅馬時代形成過比較大的一統(tǒng)帝國，歐洲歷史的大部分時間里，都是無數(shù)的公國，侯國，小邦，小國互相獨立。例如德國，即使俾斯麥在1866年結(jié)束了德國的分裂，建立了統(tǒng)一的德意志帝國（第二帝國），但德意志仍然是各個公國小邦自治。由于小邦分治，德國沒有形成特大的超級城市，大都是中小城市和城鎮(zhèn)。
2000多年前的希臘羅馬是城邦社會自治體系，各自獨立，互相交流。后來在漫長的中世紀(jì)，歐洲又形成了以基督教會為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。這形成了歐洲在歷史上就重視鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的傳統(tǒng)。
歐洲的城鄉(xiāng)發(fā)展主要有以下特點：1，大城市特別是超級大都市少，而中小城市和具有城市相同功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)星羅棋布。2，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的供電，供水，供氣，郵電，通信，道路，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施水平等同甚至超過大城市。3，在小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校，醫(yī)院，教堂，養(yǎng)老院，救護(hù)中心等各種社會設(shè)施一應(yīng)俱全，質(zhì)量很高。4，國家和省州各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)提供資金支持，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)充滿活力。5，為實現(xiàn)社會公正，在區(qū)域平衡政策方面制定了大量的法規(guī)，如德國就有《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則》等幾十個法規(guī)，為區(qū)域平衡發(fā)展打下堅實的法制基礎(chǔ)。6，在“等值化”理念下制定城鄉(xiāng)平衡的規(guī)劃，即在“農(nóng)村與城市生活不同但價值同等”的理念指導(dǎo)下，開展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃先行，量財分步建設(shè)實施。
德國，瑞士，奧地利，荷蘭堪稱歐洲城鄉(xiāng)一體建設(shè)的佼佼者。本人多次訪問過歐洲的大型跨國公司，他們的總部往往不在大城市，而在鄉(xiāng)村。如80年代
我第一次訪問瑞士大型跨國企業(yè)布勒集團(tuán)（BUHLER），它的總部竟然設(shè)在只有5千人的烏茲維爾鎮(zhèn)。那里的工人和農(nóng)民，老板和員工無法分辨；雪山和草原，工廠和村鎮(zhèn)融為一體。那是阿爾卑斯山麓的世外桃源，而她的產(chǎn)品卻源源不斷輸往世界各地。
馬克思主義經(jīng)典作家與城鄉(xiāng)一體化
歐洲在歷史上形成了平等獨立的傳統(tǒng)，在這種傳統(tǒng)的環(huán)境里，當(dāng)資本主義原始積累在歐洲加速時，原始的空想社會主義思潮也迅速出現(xiàn)。圣西門，傅立葉等人對資本原始積累的殘酷和不平等進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，對工業(yè)化而導(dǎo)致的“圈地運動”，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的機(jī)械分離，原始工業(yè)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會格局的破壞進(jìn)行了分析批判，提出了社會主義公社制的設(shè)想。另一個社會主義者歐文甚至跑到美國印第安納州購買了3萬英畝土地建設(shè)了一個“新和諧公社”，進(jìn)行社會主義公社制的實驗，試圖在他的小天地里實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，工人和農(nóng)民，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的一體化合理的發(fā)展。這可能是城鄉(xiāng)一體化的最早的主動實踐。
后來，馬克思，恩格斯在研究和繼承了空想社會主義的基礎(chǔ)上，發(fā)展了科學(xué)的社會主義理論。指出資本主義導(dǎo)致了社會的三大對立，即工農(nóng)之間的對立，城鄉(xiāng)之間的對立，腦力勞動和體力勞動之間的對立。在此基礎(chǔ)上，為人類社會的科學(xué)發(fā)展指出了道路。恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中分析了資本主義的矛盾，指出所有的這些矛盾就是由于資本主義化而導(dǎo)致的不平衡。
在恩格斯所作的關(guān)于社會主義的預(yù)想中今天看來特別有意義的是以下各條：1,以全社會的名義占有和分配生產(chǎn)資料。2，保證所有社會資源被合理地分配使用，避免由于不合理使用導(dǎo)致的社會和自然資源的浪費。3，保證一切社會成員不分工農(nóng)差別的富裕生活。4，以最小的資源成本和社會成本形成最大的合理的產(chǎn)出。5，在社會物質(zhì)的充分涌流基礎(chǔ)上全社會按需分配。6，在充分合理地享用社會物質(zhì)的同時，社會所有成員不分工農(nóng)階層都在德，智，體，能各方面得到充分的個體發(fā)展。7，在此基礎(chǔ)上，逐步消滅工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，腦老和體老差別，并最終消滅階級差別。人類走向大同。
因此，可以這么說，當(dāng)下的城鄉(xiāng)一體化是人類社會發(fā)展的必由之路，是科學(xué)社會主義發(fā)展的必由之路，是馬克思主義經(jīng)典作家在研究總結(jié)了人類智慧的基礎(chǔ)上早就為我們指出的一條科學(xué)道路。
以色列的城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新實踐
說到城鄉(xiāng)一體化就不得不談到以色列。筆者訪問過以色列，對它在城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新和特點深有感觸。
以色列人口790萬，面積2.5萬平方公里，只有三個蘇州那么大。政治上它與阿拉伯世界長期為敵，又缺乏國土戰(zhàn)略縱深，處于十分險惡的境遇。自然資源上，絕大部分國土都處于沙漠地帶，水源匱乏，環(huán)境惡劣。人種上，猶太人占76%，阿拉伯人占20%，其他各種族占4%，種族復(fù)雜，文化對立。但在這樣險惡的環(huán)境里，以色列人在國土開發(fā)利用，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上卻創(chuàng)造了奇跡。
第一，以色列建立了均衡的城市化體系，十分科學(xué)地控制了城市人口規(guī)模。
第一大城市特拉維夫人口40萬，第二大城市海法28萬，第三大城市里雄來錫安21萬。其他的幾個大城市人口都在10萬左右。
第二，以色列在鄉(xiāng)村創(chuàng)造了“基布茲”（Kibbut）公社體系。它是一種鄉(xiāng)村公社制，從北到南遍布全國。以色列全國共建有270個“基布茲”，每個“基布茲”人口從300人到3000人不等。它是一種人民公社式的自治自產(chǎn)自給自足體系，以農(nóng)為主，工農(nóng)商學(xué)兵共存。 1，一切財產(chǎn)歸公社全體成員所有。2，所有成員的衣，食，住，行，教，醫(yī)，游，娛等一切開支由“基布茲”承擔(dān)。3，共同勞動，合理分工，互相協(xié)作。4，民主管理，參與議政，民主決策，公開透明。5，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，以農(nóng)為主，不以農(nóng)為限。在“基布茲”不僅有農(nóng)業(yè)，還有工業(yè)，不僅有一般的加工業(yè)，也有最流行的高科技產(chǎn)業(yè)，還參與金融，物流，研發(fā)，外包等第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上形成同大城市和城鎮(zhèn)的互動和互補(bǔ)。
由于“基布茲”參與了各種產(chǎn)業(yè)并得到國家支持，產(chǎn)生的利潤又反哺農(nóng)業(yè)，反哺社區(qū)的軟件和硬件建設(shè)，形成了良性循環(huán)。我參觀過好幾個“基布茲”，那里的小學(xué)，幼兒園，餐廳，衛(wèi)生院，養(yǎng)老院，商店，游樂園等一應(yīng)俱全，其檔次絕不亞于城市，那里人民都安居樂業(yè)。
第三，以色列注重科學(xué)合理的國土開發(fā)規(guī)劃。邀請國際一流專家討論和研究國土開發(fā)的課題，以色列最著名的大學(xué)都參與研究，國家制定科學(xué)的嚴(yán)格的開發(fā)計劃。多少面積建立多少城鎮(zhèn)和設(shè)立多少“基布茲”都經(jīng)過嚴(yán)格的論證，城市和鄉(xiāng)村之間，城鎮(zhèn)和“基布茲”之間，“基布茲”和“基布茲”之間的互動互補(bǔ)關(guān)系，都有詳細(xì)的計劃和論據(jù)。另外，猶太人定居點的布局，何時建立，如何應(yīng)對阿拉伯人的反對和國際社會的關(guān)注等等，都有具體的計劃和實施步驟。
第四，以色列是國土環(huán)境最差的國家，只有三分之一的國土年降雨量達(dá)到300毫米，但它卻創(chuàng)造了最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于長期注重于合理科學(xué)的灌溉技術(shù)的開發(fā)，科學(xué)地改良土壤，以色列以“基布茲”為主體的僅占全國總?cè)丝诓坏?%的農(nóng)業(yè)人口，養(yǎng)活了全國800萬人，并有大量的素菜，水果，花卉，棉花出口國外。具有諷刺味道的是，有時巴勒斯坦人一邊在游行抗議以色列，一邊又在等待從以色列運來的素菜和水果。
如上，以色列的工農(nóng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體對我們很是具有參考價值。
城鄉(xiāng)一體化并非城鄉(xiāng)一同化
我理解，城鄉(xiāng)一體化并不是簡單的城鄉(xiāng)一同化或一樣化，不是簡單地將大城市的硬件和軟件拷貝到鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是在小城市和村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，吸取最新的理念，避免大城市建設(shè)中出現(xiàn)的教訓(xùn)，科學(xué)合理地規(guī)劃和建設(shè)小城市和村鎮(zhèn)，使城市和鄉(xiāng)村的差別日益縮小，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的區(qū)別日益合理，讓人口，資金，技術(shù)，人才，物流等可以在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互相流通中毫無障礙。
城鄉(xiāng)一體化還要避免同一化。在規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局上要根據(jù)地域的特點引導(dǎo)設(shè)計。尤其在產(chǎn)業(yè)布局上要避免互相雷同，惡性競爭。
歐洲在根據(jù)地域特點合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面有很好的經(jīng)驗。如荷蘭由于地勢低洼，靠近海洋，氣候濕潤，非常適合花卉的栽培，所以荷蘭政府合理地布局了郁金香產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，又投資建立了全球最大的花卉拍賣市場。本人多次到訪拍賣市場，親眼看到荷蘭的郁金香和花卉每天通過她的拍賣市場運送到世界各地。這推動了荷蘭的農(nóng)業(yè)，種植業(yè)，拍賣業(yè)，農(nóng)業(yè)金融業(yè)，物流業(yè)，旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。歐美市場消費的花卉中60%來自這里的花卉拍賣市場。
法國普羅旺斯地區(qū)陽光充足，氣候適宜，因此當(dāng)?shù)睾侠淼胤N植和開發(fā)薰衣草產(chǎn)業(yè)。從薰衣草種植開始，又開發(fā)出香精加工業(yè)，再發(fā)展到香水業(yè)，化妝品業(yè)，乃至帶動了旅游業(yè)。
日本三重縣松坂市是個小城市，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)中逐步開發(fā)出了著名的松坂牛養(yǎng)殖業(yè)。由于它的牛是精細(xì)化飼養(yǎng)，其肉質(zhì)精細(xì)，美味可口，加上不斷的廣告宣傳，使松坂牛肉在日本家喻戶曉，深入人心。松坂牛肉成了日本高檔饋贈的代名詞，價格最高時1公斤要賣到4000元人民幣左右。筆者多次訪問松坂，但當(dāng)?shù)氐呐笥岩恢睕]有用松坂牛肉招待我，因為實在太貴了。
此外，在歐美和日本還有許多小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)自身地域特點開發(fā)出了不同的產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)，農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)，金融業(yè)，服務(wù)業(yè)，教育等方面形成自己的強(qiáng)大特色，從而以一個數(shù)千人或萬把人的小城市或村鎮(zhèn)躋身于世界著名城鎮(zhèn)之列。如美國馬薩諸塞州的威爾斯利小鎮(zhèn)只有2千人左右，但該鎮(zhèn)重視教育，100多年來形成了美國著名的威爾斯利女子學(xué)院。從這個小鎮(zhèn)上走出了希拉里，奧爾布賴特，宋美齡，冰心等無數(shù)女界翹楚。
因此，小城鎮(zhèn)只要合理設(shè)計，合理規(guī)劃，合理建設(shè)，并且持之以恒，代代相繼，定可以大有作為。關(guān)鍵是要避免人云亦云，人思亦思，人為亦為，避免機(jī)械照搬，生學(xué)硬套。
創(chuàng)新是城鄉(xiāng)一體化成功的重要理念。 |
