【摘要】公共外交的政治實(shí)質(zhì)是夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。因此公共外交不只屬于文化和傳播學(xué)范疇，更屬于國(guó)際政治學(xué)范疇。公共外交是國(guó)家運(yùn)用特殊權(quán)力手段，服務(wù)于國(guó)家安全和利益的外交行為。本文分析了公共外交運(yùn)用權(quán)力的方式，指出了公共外交發(fā)揮其社會(huì)接觸功能、適應(yīng)相互依賴的新安全環(huán)境，豐富國(guó)家開展傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)的手段、鞏固重要安全關(guān)系、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題、維護(hù)國(guó)內(nèi)政治安全等方面的政策功能；闡釋了公共外交在國(guó)家海外利益擴(kuò)展和保護(hù)、應(yīng)對(duì)全球化導(dǎo)致的利益和文化摩擦、推動(dòng)全球治理等方面的特殊作用。從公共外交的政治基理出發(fā)，中國(guó)外交應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面推動(dòng)外交的整體轉(zhuǎn)型，其中包括對(duì)外國(guó)社會(huì)的有效接觸、外交工作的價(jià)值觀支撐、外交政策的政治傳播分析和話語權(quán)掌控、外交博弈中的對(duì)內(nèi)社會(huì)動(dòng)員等，加快提升大國(guó)關(guān)系、周邊外交、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等重大問題上的公共外交水平。
長(zhǎng)期以來，公共外交大體上被學(xué)術(shù)界界定為國(guó)家對(duì)外“贏取人心”的工作。中共十八大報(bào)告在相關(guān)部分提出要“夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”。這一界定原本反映了外交學(xué)者和決策者對(duì)于當(dāng)代國(guó)際關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化：非國(guó)家行為體顯著上升的作用、國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的密切互動(dòng)、國(guó)家間簡(jiǎn)單的權(quán)力政治關(guān)系被復(fù)雜信息交互帶來的“心靈政治”所補(bǔ)充等等。但近年來，在中國(guó)的相關(guān)研究發(fā)展和政策實(shí)踐中卻似乎出現(xiàn)一種“割裂”現(xiàn)象：公共外交以“贏取人心”為目的，被普遍地歸于文化、宣傳等領(lǐng)域，似乎遠(yuǎn)離以國(guó)家安全利益為核心的“高政治”（high politics）范疇。公共外交幾乎等同于提升國(guó)家形象、文化交流和對(duì)外傳播。這留下了一個(gè)理論難題：公共外交作為一種外交形式，它同外交的核心要素，即國(guó)家權(quán)力、安全和利益等，到底是什么關(guān)系？這也造成了一個(gè)政策實(shí)踐中的爭(zhēng)議：公共外交除了包括宣傳、文化等部門的對(duì)外工作以外，外交、軍事等政治強(qiáng)力部門怎樣發(fā)揮統(tǒng)籌作用？
顯而易見，只有把公共外交背后的政治原理說清楚，才能將社會(huì)基礎(chǔ)和國(guó)家關(guān)系發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，了解如何運(yùn)用公共外交手段鞏固外交關(guān)系、對(duì)付恐怖主義、保護(hù)海外利益等，并理解世界各大國(guó)投入大量資源、通過對(duì)外強(qiáng)力部門統(tǒng)籌發(fā)展公共外交的原因。本文嘗試做出一種理論努力，在國(guó)際政治學(xué)科范疇內(nèi)說明公共外交運(yùn)用權(quán)力的方式，分析其維護(hù)國(guó)家安全和利益的途徑，探討外交部門開展公共外交的方法，以期貢獻(xiàn)于理論界和政策界對(duì)公共外交的更深刻理解。
一、公共外交怎樣運(yùn)用國(guó)家權(quán)力
公共外交作為一種外交形式，首先體現(xiàn)在其運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，產(chǎn)生國(guó)家需要的政治結(jié)果。從普遍意義上來說，權(quán)力是一切外交行為的本質(zhì)依托。隨著國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，政治學(xué)者對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)不斷擴(kuò)展和深化。從“權(quán)力界定利益”，到相互依賴帶來的“關(guān)系性權(quán)力”和“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，再到基于認(rèn)同建構(gòu)和文化吸引的“軟實(shí)力”和注重不同權(quán)力資源轉(zhuǎn)化運(yùn)用的“巧實(shí)力”，理論家和政治家不斷修正和深化對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，涌現(xiàn)了林林總總、難以盡數(shù)的權(quán)力理論。總體來說，對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用呈現(xiàn)出一種經(jīng)久的發(fā)展趨勢(shì)：從把權(quán)力看作一種易于簡(jiǎn)明量化的軍事、經(jīng)濟(jì)、物理和人口等力量資源——或者用一位具有代表性的理論家的話說是“一種有形資產(chǎn)的函數(shù)”，到把權(quán)力越來越放置于主客體的相互關(guān)系之中，取決于具體情勢(shì)、并依賴于權(quán)力行使者對(duì)于力量資源的挖掘、整合和轉(zhuǎn)化能力。公共外交正是在這種“權(quán)力不斷被重新分配和重新界定”的過程中發(fā)展起來的。透過最先進(jìn)的國(guó)際政治權(quán)力理論視角，公共外交的政治性質(zhì)可以得到更充分的解析。
首先，公共外交通過“改變認(rèn)知”的途徑發(fā)揮權(quán)力作用。對(duì)于國(guó)家權(quán)力的理解涉及到兩種劃分。第一種是“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”的劃分。公共外交經(jīng)常被理所當(dāng)然地和“軟實(shí)力”的增長(zhǎng)和運(yùn)用聯(lián)系到一起。然而這一劃分容易造成誤解，也不能完整概括公共外交的權(quán)力依托。“軟實(shí)力”概念的提出者約瑟夫•奈（Joseph S. Nye）在最近的著作中提出了第二種劃分，即把“權(quán)力資源”與“實(shí)現(xiàn)權(quán)力的途徑”分開來。“權(quán)力資源”包括國(guó)家所擁有的各種資源和實(shí)力。“實(shí)現(xiàn)權(quán)力的途徑”則表明無論是航母艦群、外匯儲(chǔ)備這樣的硬實(shí)力，還是傳媒網(wǎng)絡(luò)、電影產(chǎn)業(yè)這樣的軟實(shí)力，都需要針對(duì)特定的目標(biāo)、進(jìn)行合理的分配和運(yùn)用、尋找到最佳的轉(zhuǎn)化途徑，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力帶來的政治影響。換句話說，美國(guó)即便擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，或者中國(guó)擁有全世界最經(jīng)久傳承的文化遺產(chǎn)，都不一定能夠直接讓國(guó)家“產(chǎn)生想要的結(jié)果”。因此，從資源到權(quán)力的轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。奈總結(jié)了三種權(quán)力轉(zhuǎn)化途徑：第一是“命令變化”，即運(yùn)用各種力量資源對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行威脅、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)等，來改變別國(guó)的行為。這種方式在國(guó)際政治中經(jīng)常被形象地比喻為“胡蘿卜與大棒”，傳統(tǒng)雙邊外交經(jīng)常運(yùn)用這種權(quán)力；第二是“控制議程”，即利用相關(guān)的國(guó)際制度和國(guó)際組織制定游戲規(guī)則，使得其他國(guó)家只能在一定范圍內(nèi)行動(dòng)，這種行為在多邊場(chǎng)合經(jīng)常看到；第三是“構(gòu)建偏好”，即通過說服、吸引或者利用信息不對(duì)稱，想辦法改變他國(guó)的價(jià)值判斷和目標(biāo)選擇。隨著大眾政治在全球的普遍發(fā)展，政府的政治判斷和政策選擇越來越受到社會(huì)輿論和民眾認(rèn)知的牽扯。在新的環(huán)境下，公共外交向外國(guó)社會(huì)和民眾進(jìn)行信息交流和價(jià)值傳遞，成為構(gòu)建偏好的重要外交手段。
如果說傳統(tǒng)雙邊外交通常以威脅、談判、利益交換等手段實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，可以稱之為外交權(quán)力的“利益模式”；傳統(tǒng)多邊外交除了進(jìn)行談判和利益交換外，還經(jīng)常利用規(guī)則制定和議程設(shè)置實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，體現(xiàn)了外交權(quán)力的“制度模式”；那么公共外交則可以稱作外交權(quán)力的“觀念模式”。利益、制度和觀念，符合國(guó)際政治理論從現(xiàn)實(shí)主義到自由制度主義再到建構(gòu)主義的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程。
第二，公共外交是對(duì)軟、硬實(shí)力的綜合運(yùn)用。從上文的國(guó)家外交行為模型中可以看出，國(guó)家的力量資源可以分為軟實(shí)力、硬實(shí)力，但權(quán)力的運(yùn)用則打破了簡(jiǎn)單的“軟、硬”之分。無論是軍事、經(jīng)濟(jì)這樣的“硬實(shí)力”，還是文化、信息這樣的“軟實(shí)力”，都可以用于獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、控制規(guī)則和改變認(rèn)知。如西方經(jīng)常利用國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)這種軟實(shí)力對(duì)別的國(guó)家揮舞大棒，有時(shí)能迫使別國(guó)調(diào)整政治行為；在國(guó)際組織中，強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)和科技“硬實(shí)力”，也往往是國(guó)家能在不同領(lǐng)域設(shè)置國(guó)際議程的后盾。同樣，公共外交不只運(yùn)用文化力量，也可以運(yùn)用軍事、經(jīng)濟(jì)和科技力量。中國(guó)艦隊(duì)的亞丁灣護(hù)航并不是武力威脅的范例，而是傳遞信息、改變認(rèn)知的范例。中國(guó)公司在海外展現(xiàn)出的優(yōu)秀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力或者技術(shù)水平，是一種經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的表現(xiàn)，卻有可能改變別的國(guó)家對(duì)中國(guó)的判斷和政策選擇。像奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)這樣的公共外交盛事更是軟、硬實(shí)力綜合運(yùn)用的典型。從權(quán)力運(yùn)用的角度上來看，可以說公共外交的最高境界是讓“硬實(shí)力變軟”、讓“軟實(shí)力變硬”。國(guó)家既要高度重視將硬實(shí)力展示好、將硬實(shí)力的用途闡釋好，也要重視把文化軟實(shí)力和國(guó)家總體外交配合起來，形成真正的戰(zhàn)略支撐作用。
第三，公共外交的權(quán)力作用基于外交的公共性特征。公共外交是國(guó)家利用各種力量資源、通過改變對(duì)方的價(jià)值判斷和目標(biāo)選擇，來實(shí)現(xiàn)政治意圖的外交方式。這種權(quán)力運(yùn)用方式由來已久，中國(guó)古代就有“攻心為上”、“離間計(jì)”等悠久的軍事和政治思想傳統(tǒng)，也出現(xiàn)過大量通過分化、瓦解、吸引等手段折服對(duì)手的案例。在古希臘縱橫捭闔的城邦關(guān)系中，同樣有俯首可拾的游說、公眾演講等歷史記錄。因此可以說，自從有了國(guó)家之間的權(quán)力博弈和外交行為，就有了以改變認(rèn)知為權(quán)力手段的外交方式。但總體來說，在20世紀(jì)以前的長(zhǎng)期歷史中，外交決策權(quán)更多由政治精英壟斷，社會(huì)力量和民眾對(duì)外交決策的影響力較小，公共外交能夠發(fā)揮作用的空間有限。19世紀(jì)末以后，政治民主化和全球化在世界各國(guó)加速發(fā)展，國(guó)家之間的外交博弈從簡(jiǎn)單的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，向復(fù)合的利益、制度和觀念競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，外交的公共性隨之顯著增強(qiáng)。20世紀(jì)60年代，美蘇意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到高潮，公共外交的學(xué)術(shù)概念才被學(xué)術(shù)界首次提出。在當(dāng)代外交的總體轉(zhuǎn)型過程中，公共外交作為新型權(quán)力工具越來越得到重視和運(yùn)用。國(guó)家把權(quán)力的“利益模式”、“制度模式”和“觀念模式”相結(jié)合，使外交手段更能適應(yīng)民主化、全球化和信息時(shí)代的環(huán)境。
二、公共外交怎樣維護(hù)國(guó)家安全
將公共外交從“軟實(shí)力”的狹隘語境中解放出來，就可以更好地探討公共外交和國(guó)家安全等“高政治”要素的關(guān)系。公共外交在本質(zhì)上與其他外交方式并無二致，都是運(yùn)用一定的權(quán)力手段保障國(guó)家安全、追求國(guó)家利益。本節(jié)先討論公共外交與國(guó)家安全的關(guān)系。在展開分析之前，應(yīng)首先闡明幾項(xiàng)基本背景：第一，當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境的變化。隨著全球化加速發(fā)展，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深度融合。相互依賴未必會(huì)讓國(guó)家更加安全，卻讓國(guó)家安全的內(nèi)涵大大擴(kuò)展。國(guó)家安全越來越呈現(xiàn)一種外部性特征，別國(guó)的國(guó)內(nèi)狀況和政策行為可能敏感地傳導(dǎo)到本國(guó)，影響本國(guó)安全。第二，國(guó)家的安全觀隨之變化。傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀念以保護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整為核心，強(qiáng)調(diào)國(guó)家依靠武力的“自衛(wèi)”和“自助”。而當(dāng)前國(guó)家則更重視總體和綜合性的安全，強(qiáng)調(diào)不同要素對(duì)國(guó)家安全的影響，關(guān)注本國(guó)安全和國(guó)際安全的互動(dòng)關(guān)系。為此，國(guó)家不只要加強(qiáng)對(duì)自身的力量保障，還要關(guān)注其他國(guó)家的力量變化和政策走向，甚至為此必須密切關(guān)注和有效影響其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)。第三，公共外交特殊的社會(huì)接觸功能。公共外交實(shí)際上在政府間關(guān)系之外，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外國(guó)社會(huì)的直接接觸———無論這種接觸的方式是信息傳遞、對(duì)外援助還是文化交流。換句話說，公共外交著眼于有效作用于他國(guó)內(nèi)政。但公共外交影響他國(guó)內(nèi)政的方式，相比于傳統(tǒng)的以懲罰/獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力進(jìn)行的“內(nèi)政干涉”，更加間接和柔性，在一定條件下可以產(chǎn)生雙贏的結(jié)果，容易得到他國(guó)的接受，因而成為各國(guó)普遍青睞的政策工具。在上述背景下，公共外交在維護(hù)國(guó)家安全方面可以起到的作用包括：
第一，公共外交豐富了國(guó)家開展傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)的手段。當(dāng)今世界，國(guó)家之間的安全競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，領(lǐng)土、主權(quán)等傳統(tǒng)安全問題仍然是國(guó)家的頭等關(guān)切。但應(yīng)當(dāng)注意到，國(guó)家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)數(shù)百年來呈現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是軍事手段的運(yùn)用受到更多限制；二是從簡(jiǎn)單的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)向力量、制度、觀念等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。近代歐洲國(guó)家可以赤裸裸地宣示強(qiáng)權(quán)即真理，到冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的安全競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)有相當(dāng)濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。蘇東集團(tuán)的內(nèi)部瓦解，直接源于蘇聯(lián)模式下的維護(hù)意識(shí)形態(tài)信仰和政治合法性的失敗。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)家在安全問題上的觀念之爭(zhēng)變得更加普遍和多樣。如冷戰(zhàn)后幾乎每一場(chǎng)重要的國(guó)際局部戰(zhàn)爭(zhēng)的格局，都受到“主權(quán)至上”與“人權(quán)至上”的合法性之爭(zhēng)的影響。在一般的大國(guó)關(guān)系之中，同樣呈現(xiàn)出引人注目的輿論之爭(zhēng)。最典型的是中日之間近年來的領(lǐng)土爭(zhēng)端，在軍事和經(jīng)濟(jì)手段都難以充分施展的情況下，演變成為全面的國(guó)際輿論戰(zhàn)。雙方先是圍繞具體問題進(jìn)行法理之爭(zhēng)，后來轉(zhuǎn)向國(guó)家形象和國(guó)際角色論爭(zhēng)，論爭(zhēng)的舞臺(tái)從雙邊轉(zhuǎn)移到了多邊，從外交場(chǎng)合轉(zhuǎn)到國(guó)際媒體的公共輿論平臺(tái)。在領(lǐng)土爭(zhēng)端這一非常傳統(tǒng)的安全問題上，中日21 世紀(jì)的輿論戰(zhàn)不同于19 世紀(jì)的大海戰(zhàn)，對(duì)于觀察新時(shí)期國(guó)家間安全競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)具有典型意義。可以說，今天國(guó)家為了維護(hù)安全而推行權(quán)力政治甚至運(yùn)用武力的現(xiàn)象繼續(xù)存在并且依然重要，但通過公共外交、國(guó)際制度等其他權(quán)力手段來實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的現(xiàn)象也已經(jīng)愈加普遍。
第二，公共外交鞏固至關(guān)重要的安全關(guān)系。公共外交除了能在安全競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系下展開輿論斗爭(zhēng)，還可以為安全合作關(guān)系提供輿論配合，或者更廣泛地說，可以“夯實(shí)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”。當(dāng)前國(guó)家間關(guān)系有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)政府和社會(huì)的信任失衡，即：政府間能達(dá)成的理解和共識(shí)，雙方民眾未必能達(dá)到；政府對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)和敵友關(guān)系的判斷，民眾未必能理解；政府間構(gòu)建雙邊安全合作的努力、或者緩和安全緊張關(guān)系的政策，雙方民眾未必能支持。反過來，由于社會(huì)之間缺乏溝通和信任，而使得政府間關(guān)系回旋余地縮小，民族主義、排外主義、文化偏見等情緒化的社會(huì)思潮影響甚至綁架政府外交政策的案例比比皆是。公共外交在這樣的局勢(shì)下，不再只是兩國(guó)進(jìn)行安全競(jìng)爭(zhēng)、相互牽絆甚至顛覆對(duì)方的斗爭(zhēng)手段，也可以成為鞏固彼此合作、實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的合作手段。如今天中美政府推動(dòng)開展的人文交流合作計(jì)劃，其目的和內(nèi)涵都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)對(duì)方的意識(shí)形態(tài)傳播。公共外交呈現(xiàn)出超越傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)模式、以更豐富手段服務(wù)總體外交格局的轉(zhuǎn)型方向。合作性的公共外交與競(jìng)爭(zhēng)性的公共外交在當(dāng)今各國(guó)的外交行為中交互輝映，體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)家間關(guān)系接觸與競(jìng)爭(zhēng)并存的兩個(gè)方面。
第三，公共外交幫助應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境的另一項(xiàng)根本性變化是國(guó)家的安全威脅不一定來自于其他國(guó)家。九一一事件典型代表了“戰(zhàn)爭(zhēng)的私人化”。美國(guó)在九一一事件這場(chǎng)本•拉登發(fā)動(dòng)的“私人戰(zhàn)爭(zhēng)”中損失的生命比日本空襲珍珠港還要多，導(dǎo)致美國(guó)隨后把國(guó)際恐怖主義作為頭號(hào)安全威脅，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大代價(jià)反過來又加劇了美國(guó)的戰(zhàn)略困境和經(jīng)濟(jì)衰退。同樣，對(duì)于1997 年的泰國(guó)和韓國(guó)來說，對(duì)國(guó)家安全的迫切威脅不是來自有領(lǐng)土爭(zhēng)端的鄰國(guó)，而來自一些國(guó)際基金公司。在強(qiáng)大的國(guó)際私人資本的沖擊下，這些國(guó)家會(huì)猝不及防就墜入經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣，甚至危及政治和社會(huì)穩(wěn)定。在另外一些國(guó)家，傳統(tǒng)的領(lǐng)土安全憂慮已經(jīng)基本消失。當(dāng)前南太平洋和印度洋上的諸島國(guó)基本不再擔(dān)心來自某個(gè)遙遠(yuǎn)大陸的強(qiáng)大殖民者的入侵，他們最大的安全恐懼是全球氣候變暖引起的海平面上升會(huì)把整個(gè)國(guó)家吞沒。對(duì)這些國(guó)家來說，氣候問題關(guān)系到國(guó)家的生死存亡。在應(yīng)對(duì)上述非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)方面，公共外交可以發(fā)揮特殊作用。美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使用了目前最先進(jìn)的暴力手段，但未必能取得對(duì)恐怖主義的真正勝利。國(guó)際恐怖主義往往受強(qiáng)烈的宗教信念或偏執(zhí)情感驅(qū)使，對(duì)其施加強(qiáng)力懲罰，也許能改變其斗爭(zhēng)策略———比如迫使其暫時(shí)躲藏隱忍，或者轉(zhuǎn)變活動(dòng)形式，卻不能從根本改變其奮斗目標(biāo)。過度簡(jiǎn)單的大棒政策，甚至有可能進(jìn)一步凝聚恐怖主義的同情者，起到反效果。從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)付國(guó)際恐怖主義的斗爭(zhēng)，歸根結(jié)底是一場(chǎng)觀念和人心之爭(zhēng)。這樣的認(rèn)識(shí)促進(jìn)了近年來美國(guó)公共外交的新發(fā)展。我們還可以看到，太平洋小國(guó)在沒有實(shí)力主導(dǎo)全球氣候談判進(jìn)程的情況下，通過公共外交來影響國(guó)際輿論、改變社會(huì)認(rèn)知、從而影響大國(guó)的政策，是可以有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的不多的途徑之一。國(guó)際氣候問題二十多年的發(fā)展歷程證明，這種策略在一定程度上起到了作用，成為小國(guó)和非國(guó)家行為體撬動(dòng)大國(guó)政策的重要案例。此外，在1997年的亞洲金融危機(jī)和最近的全球金融海嘯中，大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，面對(duì)輸入性的國(guó)際金融沖擊，除了依靠外匯儲(chǔ)備、匯率政策等強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)手段，輿論和信心的戰(zhàn)爭(zhēng)也是維持經(jīng)濟(jì)安全的重要一環(huán)。
第四，公共外交是維護(hù)國(guó)內(nèi)政治安全的重要手段。國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定是國(guó)家安全的核心內(nèi)涵之一。公共外交因其社會(huì)接觸功能，經(jīng)常被用于影響他國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)。世界各國(guó)、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相開展對(duì)其他國(guó)家的文化交流和信息傳播。這些信息傳播有的是著眼于短期的政策影響，而另一些則往往著眼于長(zhǎng)期潛移默化地改變一個(gè)國(guó)家的政治態(tài)勢(shì)，在一定情況下甚至影響到其他國(guó)家的政治穩(wěn)定。從冷戰(zhàn)結(jié)束后陸續(xù)發(fā)生的多場(chǎng)“顏色革命”到近些年西亞北非集中爆發(fā)的政治動(dòng)蕩，“和平演變”成為了很多國(guó)家的安全夢(mèng)魘。但值得注意的是，在新的社會(huì)和技術(shù)條件下，政府對(duì)于信息傳播的控制能力減弱，一個(gè)國(guó)家傳播的信息和價(jià)值觀在國(guó)際社會(huì)中多向流動(dòng)、復(fù)雜交織，最終可能反及自身。在社交網(wǎng)絡(luò)上傳播的“民主”和反精英思想，既可能造成西亞北非動(dòng)蕩，也可能造成美國(guó)“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)或者倫敦騷亂；民族分裂主義可能攪起科索沃和南蘇丹獨(dú)立，也可能推動(dòng)蘇格蘭獨(dú)立公投。這種復(fù)雜局面也讓各國(guó)政府對(duì)外國(guó)公共外交行為的“防御”更加困難，用“堵”的方法難以奏效，必須更加重視主動(dòng)出擊、爭(zhēng)奪話語、疏導(dǎo)輿論。各國(guó)外交部門紛紛加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的溝通，避免被外部不利信息占據(jù)先機(jī)，導(dǎo)致輿論被動(dòng)，沖擊政府既定政策目標(biāo)。所有這些變化，均體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“你中有我、我中有你”的新安全格局的調(diào)整和適應(yīng)。由此，公共外交進(jìn)行社會(huì)接觸的范圍被進(jìn)一步擴(kuò)展：不但要對(duì)外，還要對(duì)內(nèi)，甚至有時(shí)要先對(duì)內(nèi)、再對(duì)外，“公開外交”和公共外交合二為一。在公共外交的作用下，外交在對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方向上都出現(xiàn)了透明化和大眾化的特征，也對(duì)外交轉(zhuǎn)型提出了更高的挑戰(zhàn)。
認(rèn)識(shí)公共外交在維護(hù)國(guó)家安全方面的特殊作用，對(duì)中國(guó)這樣的國(guó)家尤其關(guān)鍵。中國(guó)由于所處的特殊國(guó)際環(huán)境和發(fā)展階段，面臨復(fù)雜的安全局面。在幾個(gè)最主要的傳統(tǒng)安全問題上，如中美關(guān)系、中日關(guān)系、周邊領(lǐng)土糾紛和邊疆安全等，中國(guó)都面臨著相似的困境；在軍事力量提升的同時(shí)，安全紛爭(zhēng)增加；在最重要、最棘手的外交關(guān)系中，既包含階段性的矛盾，又面臨方向性的選擇；民心和輿論之爭(zhēng)影響著安全關(guān)系發(fā)展的方向。另外，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅更加迫近；價(jià)值觀、話語權(quán)問題還牽連著國(guó)內(nèi)的政治安全和穩(wěn)定。在這種情況下，公共外交要做出更大的努力。中國(guó)在中美之間率先提出的新型大國(guó)關(guān)系，是在創(chuàng)造話語、改變認(rèn)知；對(duì)日輿論斗爭(zhēng)本質(zhì)上是爭(zhēng)奪領(lǐng)土問題上的合法性和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；對(duì)周邊“親誠(chéng)惠容”和“歡迎搭車”的宣示是消解“中國(guó)威脅論”影響、改善周邊安全環(huán)境。可以說，圍繞著中國(guó)的角色定位和發(fā)展方向問題的話語權(quán)爭(zhēng)奪，涉及中國(guó)的根本安全環(huán)境和未來前途。從這個(gè)意義上，才能理解中國(guó)近年來把發(fā)展公共外交放到最高戰(zhàn)略層次、由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行的根本原因，也是理解“正確義利觀”、“講好中國(guó)故事”、加大對(duì)外援助等新政策發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、公共外交怎樣維護(hù)國(guó)家利益
除了服務(wù)于國(guó)家安全以外，公共外交同樣服務(wù)于當(dāng)前時(shí)代大大變化和擴(kuò)展了的國(guó)家利益，尤其是國(guó)家的海外利益。國(guó)家利益在當(dāng)今時(shí)代面臨著兩種變化：一是國(guó)家利益的全球化，即國(guó)家利益的全球分布和縱深延展。從廣度上看，國(guó)家利益延伸至國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈條抵達(dá)的各個(gè)國(guó)家，包括沒有建立外交關(guān)系的國(guó)家；從深度上看，一個(gè)國(guó)家的海外利益不只分布在外國(guó)的首都和大城市，也可能深入遠(yuǎn)離政治中心的社會(huì)基層。二是國(guó)家利益的社會(huì)化，即國(guó)家利益的范疇擴(kuò)展到了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)家越來越強(qiáng)調(diào)“外交為民”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，也加深了外交問題的內(nèi)政化和內(nèi)政問題的外交化。外交要在這樣的條件下為國(guó)家利益服務(wù)，必須運(yùn)用傳統(tǒng)雙邊外交（如簽署自貿(mào)協(xié)定和領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作）、多邊外交（如參加自貿(mào)區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織）、公共外交等綜合手段來實(shí)現(xiàn)。公共外交可以通過社會(huì)接觸功能和改變認(rèn)知的手段發(fā)揮特殊的作用，主要包括：
第一，公共外交為國(guó)家海外利益的擴(kuò)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)今時(shí)代，越是把國(guó)家利益擴(kuò)展到全球范圍內(nèi)的大國(guó)，越是在國(guó)外面對(duì)復(fù)雜而多變的國(guó)家形象認(rèn)知，其經(jīng)濟(jì)利益越需要精巧、有效的公共外交來支撐。首先是為經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)輿論環(huán)境。一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，不只是依靠對(duì)方政府的許可，還要依賴當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的接納；一國(guó)的海外投資，最終也不是取決于和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，而是取決于與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合。跨國(guó)企業(yè)在其中當(dāng)然要承擔(dān)主體責(zé)任，但大的政治環(huán)境并非單個(gè)企業(yè)可以改變。例如，中國(guó)的通訊企業(yè)華為和中興在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)遇到的輿論阻礙不是企業(yè)層面上的，而是政治層面上的。日本企業(yè)近年來在中國(guó)市場(chǎng)遇到的某些困難，也不是企業(yè)造成并單靠企業(yè)努力可以改變的。政府通過經(jīng)濟(jì)外交可以帶企業(yè)走出國(guó)門，但還要通過公共外交為企業(yè)能夠順利在外國(guó)發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。其次，國(guó)家形象影響著企業(yè)品牌和經(jīng)濟(jì)收益。一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被海外市場(chǎng)看作廉價(jià)貨還是奢侈品，常常不只反映出企業(yè)個(gè)體的產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)，還反映出一部分對(duì)于國(guó)家形象的認(rèn)知。企業(yè)產(chǎn)品的背后都打著“國(guó)家制造”的標(biāo)簽。因而國(guó)家形象的提升，相當(dāng)于為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公共產(chǎn)品。最后，公共外交還成為國(guó)家開展海外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的另一條戰(zhàn)線。比如中國(guó)、美國(guó)和日本都在非洲開展具有相互競(jìng)爭(zhēng)意味的公共外交活動(dòng)，試圖影響非洲國(guó)家對(duì)自己和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的看法。所謂“價(jià)值觀外交”、“新殖民主義”等爭(zhēng)論，根本上看是用公共外交爭(zhēng)奪市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益。
第二，公共外交服務(wù)于國(guó)家海外利益的保護(hù)。一個(gè)國(guó)家的利益分布越是擴(kuò)展到廣闊而偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)利益和人員安全保護(hù)越是困難和復(fù)雜。很多情況下國(guó)家海外利益的安全性，既不完全決定于兩國(guó)政府間關(guān)系好壞，也不是靠強(qiáng)大國(guó)力就必然能夠得以保障。美國(guó)和一些中東國(guó)家是政治盟友關(guān)系，并在當(dāng)?shù)赜袕?qiáng)大的軍事存在，可是美國(guó)的公司和記者在當(dāng)?shù)匚幢馗械桨踩Ｍ瑯樱诰挼椋袊?guó)投資的水電站建設(shè)項(xiàng)目屢屢遭遇恐怖襲擊和刑事犯罪，是在中、緬政府有著親密雙邊關(guān)系的情況下發(fā)生的。最終緬甸政府由于國(guó)內(nèi)政治矛盾停建了這一項(xiàng)目，給中國(guó)國(guó)家利益帶來巨大損失。在大多數(shù)類似的情況下，國(guó)家政府幾乎沒法通過傳統(tǒng)的外交手段來保護(hù)利益——外交交涉、照會(huì)甚至是軍事干涉。硬力量仍然可以起作用，如很多大國(guó)都曾在海外安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，動(dòng)用軍艦和飛機(jī)從動(dòng)蕩的國(guó)家撤回人員和資產(chǎn)，但這些行為代價(jià)巨大，而且未必能挽回?fù)p失。總之，必須看到，如今國(guó)家海外利益的保護(hù)越來越依賴當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基層，公共外交在其中可以發(fā)揮特殊作用。首先，可以通過溝通、援助等手段，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾中營(yíng)造對(duì)本國(guó)利益有利的安全小環(huán)境；其次，通過公共外交手段和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量交朋友，在危機(jī)發(fā)生時(shí)動(dòng)員這些力量協(xié)助保護(hù)本國(guó)利益；最后，公共外交的社會(huì)接觸活動(dòng)還有情報(bào)搜集價(jià)值，可以幫助國(guó)家和企業(yè)提前預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三，公共外交應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中產(chǎn)生的利益和文化摩擦。全球化的深入發(fā)展帶來了國(guó)家利益的全球擴(kuò)展，推動(dòng)了新興國(guó)家的不斷崛起。然而，一刻不停的全球化進(jìn)程在一刻不停地制造著反抗。依賴對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)家，必須認(rèn)真面對(duì)至少以下兩個(gè)事實(shí)：首先，全球化的獲益是不平等的，有的國(guó)家獲益多，有的國(guó)家獲益少，在同一個(gè)國(guó)家里有的群體獲益多，有的群體獲益少，甚至有的群體受到絕對(duì)地?fù)p失。在全球化中感到相對(duì)或者絕對(duì)失敗的群體有時(shí)會(huì)團(tuán)結(jié)起來，影響本國(guó)政府的政策，反對(duì)全球化的進(jìn)程。這樣的反對(duì)可能打著各種旗號(hào)，但最終的典型表現(xiàn)是貿(mào)易保護(hù)主義的回潮。在這種情況下，想通過傳統(tǒng)的政府雙邊談判遏制貿(mào)易保護(hù)主義，其效果有一定的局限性。如中國(guó)能夠敦促美國(guó)政府從總體上贊成中美應(yīng)保持自由貿(mào)易關(guān)系，卻并不能阻擋美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)推動(dòng)反傾銷立法。另一個(gè)更值得深刻理解的事實(shí)是，不但全球化的相對(duì)收益是不平等的，全球化的發(fā)展進(jìn)程也是不平衡的。不平衡區(qū)分出更全球化的人和不那么全球化的人。我們可以看到有些群體的利益、生活和思維方式是高度全球化的，有的人則更大程度上生活在傳統(tǒng)的社會(huì)和文化中。對(duì)于后一類群體，外來的商品、文化或者人員，可能沖擊原有的生活方式，帶來強(qiáng)烈心理反彈。這一現(xiàn)象被亨廷頓稱為文明的沖突。這種現(xiàn)象會(huì)在社會(huì)內(nèi)部形成裂痕，讓跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。面對(duì)反全球化力量的挑戰(zhàn)，公共外交可以發(fā)揮的作用包括：首先，通過接觸、聯(lián)合和支持他國(guó)內(nèi)部擁護(hù)自由貿(mào)易的利益集團(tuán)及社會(huì)力量，來改變其國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境和政治力量對(duì)比，以撬動(dòng)對(duì)方政府的貿(mào)易政策向有利于己的方向發(fā)展。可以說，面對(duì)內(nèi)政問題的外交化，公共外交能提供直接針對(duì)內(nèi)部政治的應(yīng)對(duì)方案。其次，不管文明的沖突是否言過其實(shí)，國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須更加嚴(yán)肅地面對(duì)文化和情感問題。即便是一個(gè)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，也可能因文化反彈而難以實(shí)現(xiàn)。在這方面，恐怕只有公共外交才能為以利益追逐和利益交換為核心的傳統(tǒng)外交，補(bǔ)充某種情感與文化的平衡。無論如何，國(guó)家要在利益摩擦增多、文化和情感矛盾加深的全球化時(shí)代維護(hù)其國(guó)家利益，就必須努力適應(yīng)新的環(huán)境，大力發(fā)展公共外交就是對(duì)這種“心靈政治”進(jìn)行適應(yīng)的產(chǎn)物。
第四，公共外交幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全球治理目標(biāo)。在當(dāng)前時(shí)代，國(guó)家除了關(guān)心自身利益，還必須關(guān)心“共同利益”，包括應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、環(huán)境保護(hù)、傳染疾病防治、能源與糧食危機(jī)、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等問題。解決這些問題需要國(guó)際合作，但國(guó)際合作經(jīng)常陷入“推卸責(zé)任”、“搭便車”等集體行動(dòng)的困境。在全球治理問題上，武力脅迫和外交交涉未必能起作用，塑造輿論、影響認(rèn)知卻常常潛移默化地發(fā)揮效果。我們可以看到，在很多重大的全球治理問題上，輿論競(jìng)爭(zhēng)都成為了外交博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。如前文所述，近年來氣候問題超越其他至少同等重要的全球治理問題，上升為國(guó)際政治舞臺(tái)的焦點(diǎn)話題，就是相關(guān)學(xué)術(shù)討論和輿論持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候問題上的爭(zhēng)奪，一方面是利益之爭(zhēng)，另一方面是關(guān)于氣候治理的公平和正義標(biāo)準(zhǔn)的輿論之爭(zhēng)。不能在輿論爭(zhēng)奪中取得優(yōu)勢(shì)，就很難在利益爭(zhēng)奪中取得優(yōu)勢(shì)。在防止傳染疾病、消除貧困等利益沖突較小的問題上，如果不能通過公共外交喚起各國(guó)社會(huì)的更大關(guān)注和強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同，政府則很難形成一致行動(dòng)，最終導(dǎo)致談判破裂的雙輸局面。
在中共十八大報(bào)告中，“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益”被放到一句話里，具有連貫的意思。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、金磚國(guó)家機(jī)制、對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展援助等政策的實(shí)施，中國(guó)的人員和資產(chǎn)將更大規(guī)模地走向全球，海外利益保護(hù)的問題更加突出。中國(guó)企業(yè)的走出去，也會(huì)面臨更多的利益和文化摩擦。另外，國(guó)家在全球治理問題上，也需要加強(qiáng)投入和發(fā)言權(quán)。這些因素為公共外交能力的提升提出了新的要求。
四、對(duì)中國(guó)外交的啟示
從“高政治”的角度分析公共外交的作用，對(duì)中國(guó)外交的發(fā)展具有重要啟示。公共外交的政治實(shí)質(zhì)是“夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”。國(guó)家關(guān)系需要社會(huì)基礎(chǔ)支撐，自古如此，但在今天的國(guó)際環(huán)境下尤為迫切和重要。濫觴于歐洲中世紀(jì)晚期宮廷貴族政治的傳統(tǒng)外交方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今民主化、全球化、多極化環(huán)境下的國(guó)際關(guān)系需要。外交本身就在轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國(guó)這樣的國(guó)際體系的“新來者”來說，轉(zhuǎn)型的壓力尤其巨大。要形成“有特色的大國(guó)外交”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)特色”、“中國(guó)風(fēng)格”、“中國(guó)氣派”，“夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”是迫切要求。國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)條件，還會(huì)影響到大國(guó)關(guān)系、周邊關(guān)系、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等重大問題。也正是從這個(gè)高度上，公共外交才在中共十八大報(bào)告中和大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交、多邊外交等并列為中國(guó)外交最高層面的戰(zhàn)略問題。
那么，如何才能“夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)”？顯然不能僅僅從操作層面上把公共外交看成在政府間關(guān)系之外，補(bǔ)充加強(qiáng)民間交流、對(duì)外宣傳等工作內(nèi)容，而要從公共外交的政治基理出發(fā)，全方位改造外交工作，推動(dòng)外交的整體轉(zhuǎn)型。這需要國(guó)家從最高戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，由外交強(qiáng)力部門統(tǒng)籌實(shí)施。從世界各國(guó)的公共外交實(shí)踐來看，有一些經(jīng)驗(yàn)是相通的：
第一，外交要關(guān)注和接觸外國(guó)社會(huì)。當(dāng)今世界各國(guó)的政治體制和社會(huì)環(huán)境各異，但社會(huì)力量都不同程度上影響政府外交政策。社會(huì)群體如果不能從外交關(guān)系中獲益，則可能成為外交關(guān)系的旁觀者，甚至在某種情況下成為反對(duì)力量。因此，外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作既要做政府的工作，也要做社會(huì)的工作。其中，幫助別國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善民生保障、災(zāi)難時(shí)的人道主義援助等工作，是各國(guó)鞏固外交關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)的最常見物質(zhì)手段。習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議講話中提出要“做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利”，則是將對(duì)外援助工作的公共外交意義提升到戰(zhàn)略高度的標(biāo)志。
第二，外交要有價(jià)值觀支撐。在當(dāng)前時(shí)代，一切外交行為不能只有利益合理性，還應(yīng)當(dāng)有價(jià)值正當(dāng)性。固然國(guó)家間平等互利的經(jīng)濟(jì)合作能夠形成相互依賴的伙伴關(guān)系，但要建立相互認(rèn)同的情感紐帶，從利益共同體走向命運(yùn)共同體，光靠平等互利、“親兄弟明算帳”是不夠的。尤其在對(duì)外社會(huì)接觸中，普通民眾更容易受到情感和價(jià)值認(rèn)同影響。一個(gè)國(guó)家夠朋友、講原則、有擔(dān)當(dāng)，才能吸引外國(guó)民眾的情感支持，才能真正夯實(shí)外交的國(guó)際民意基礎(chǔ)，這個(gè)國(guó)家也才能真正在國(guó)際社會(huì)中具備領(lǐng)導(dǎo)力。這一點(diǎn)跟加強(qiáng)對(duì)外援助往往是配合的。換句話說，外交要對(duì)外國(guó)社會(huì)做工作，也需要物質(zhì)和精神兩手都要抓。這是當(dāng)前中國(guó)外交倡導(dǎo)“正確義利觀冶，即所謂“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”的本源。
第三，外交要關(guān)注傳播效果分析，掌握輿論話語權(quán)。全球化時(shí)代的外交，是輿論聚光燈下的外交，也是話語權(quán)力場(chǎng)之中的外交。外交部門在每一項(xiàng)重大內(nèi)外政策的決策過程中，除進(jìn)行本身利益計(jì)算和績(jī)效分析外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息傳播分析，評(píng)估政策和行動(dòng)對(duì)外發(fā)出的政治信號(hào)，并在必要情況下準(zhǔn)備相應(yīng)預(yù)案。此外，對(duì)于那些對(duì)中國(guó)來說有重大海外利益的國(guó)家，中國(guó)外交必須要能夠因地制宜地開展溝通、消除疑惑、獲得理解和尊重。中國(guó)必須構(gòu)建出一套能夠融通中外的話語體系，把外國(guó)人關(guān)心的中國(guó)問題講清楚。這些問題既包括一些現(xiàn)實(shí)問題：如中國(guó)軍事發(fā)展和科技發(fā)展、民族和宗教政策、人權(quán)和環(huán)境保護(hù)、政治治理方式和民主發(fā)展等，也包括一些理論問題：如中國(guó)的發(fā)展模式、國(guó)家目標(biāo)、世界秩序的設(shè)想等。對(duì)于這些問題的解釋，最好不是以中國(guó)單方面宣示的方式提出，而是在中外對(duì)話、共同研究中逐步形成，得到國(guó)際學(xué)術(shù)界和知識(shí)界的認(rèn)同。從這個(gè)層面上說，學(xué)術(shù)話語權(quán)可能影響著中國(guó)崛起的政治合法性和感召力。
第四，外交要注重對(duì)本國(guó)社會(huì)力量的動(dòng)員。公共外交存在著一種內(nèi)在張力：一方面，它是國(guó)家政治行為、要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治意志；另一方面又以對(duì)外國(guó)社會(huì)進(jìn)行接觸和影響為途徑。這一關(guān)系處理不好，就容易和“干涉內(nèi)政”混淆起來，引發(fā)外交沖突和政策失敗。公共外交的特點(diǎn)決定其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)融入民間交往、包含多贏和復(fù)合目標(biāo)。在當(dāng)今時(shí)代，世界大國(guó)的公共外交都廣泛動(dòng)員社會(huì)主體參與，政府在中間發(fā)揮資源支持、橋梁搭建、信息搜集和立法規(guī)范等作用。因而，國(guó)家的公共外交能力體現(xiàn)為社會(huì)動(dòng)員的水平。政府的公共外交戰(zhàn)略要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不應(yīng)過度追求短期績(jī)效，權(quán)力要下放給社會(huì)組織，還要破除不必要的條條框框，多求活、求廣，不要怕散、怕亂。其中推動(dòng)媒體交流、智庫(kù)交流和青年交流尤為重要。伴隨著中國(guó)國(guó)力的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際格局的繼續(xù)變化，中國(guó)在這些方面持續(xù)投入，數(shù)年內(nèi)就可初見成效。
從以上幾點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)公共外交目前要重視的具體工作方向包括以下5個(gè)方面：（1）切實(shí)鞏固中美新型大國(guó)關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)建立對(duì)美國(guó)全方位、多層次定期溝通機(jī)制，以有力手段化解美國(guó)社會(huì)各方面的對(duì)華誤解和敵意，以社會(huì)相互信任鞏固戰(zhàn)略相互信任；（2）高度重視日本對(duì)華戰(zhàn)略的新特征，以強(qiáng)有力手段對(duì)日展開國(guó)際輿論斗爭(zhēng)，對(duì)日本國(guó)內(nèi)社會(huì)保持和加強(qiáng)接觸，加快日本民眾對(duì)亞洲新國(guó)際格局的認(rèn)知轉(zhuǎn)變；（3）以對(duì)外援助等公共外交手段消解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的社會(huì)性敵意和相關(guān)疑慮，構(gòu)建一套亞洲的國(guó)際秩序觀念和政治話語，為經(jīng)濟(jì)合作和安全合作提供民意支撐，夯實(shí)命運(yùn)共同體的認(rèn)同基礎(chǔ)；（4）研究和重視公共外交在海外利益保護(hù)中的作用，以公共外交名義投入足夠資源開展重點(diǎn)國(guó)家的社會(huì)關(guān)系建設(shè)，提升駐外使館和中資企業(yè)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量交朋友的能力；（5）系統(tǒng)性地支持中外智庫(kù)共同研究中國(guó)問題，系統(tǒng)性地支持具有多語種跨文化溝通能力的高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者通過外國(guó)媒體、國(guó)際會(huì)議等場(chǎng)合發(fā)出聲音，形成一批由學(xué)者、媒體和青年組成的、“中國(guó)表達(dá)”的民間團(tuán)隊(duì)。 |
